12 декабря 2013
Кыргызстан разработал концепцию децентрализации в охране границ
12 декабря 2013
Документ Государственной пограничной службы является первым шагом к децентрализации власти, что позволит войскам реагировать быстрее.
Кыргызстан в ноябре разработал новый документ об охране границ. Как сообщает пресс-служба Государственной пограничной службы (ГПС), основная цель - улучшение охраны госграницы «в соответствии с военно-политической обстановкой и экономической ситуацией в стране и регионе».
Новым документом внедряется четырехуровневая система управления: центральный аппарат, региональное управление, пограничный отряд, пограничная застава/пункт пропуска. Также созданы три региональных пограничных управления: Баткенское, Ошско-Джалал-Абадское и Иссык-Кульско-Нарынско-Чуйско-Таласское.
Начальникам региональных пограничных управлений от руководства службы делегирован ряд полномочий по принятию решений в вопросах охраны границы и работы с кадрами. При этом были упразднены отряды пограничного контроля, которые координировали деятельность пунктов пропуска через границу.
Роль региональных управлений заключается в оперативном управлении всеми или большинством вопросов, касающихся организации службы на подчиненной территории. В свою очередь, руководство ведомства и его центральный аппарат вырабатывают общую политику ведомства и осуществляют координацию всех сфер функционирования ГПС.
Создание института региональных пограничных начальников не является излишней бюрократизацией ведомства, как это может показаться на первый взгляд, это только первый шаг к децентрализации, сказала начальник Управления информационного обеспечения ГПС подполковник Гульмира Борубаева.
«Сегодня с учетом динамики развития обстановки и характера взаимоотношений с сопредельными государствами, от пограничников требуется максимальная оперативность реагирования на какие-либо изменения ситуации, а также возможность принятия самостоятельного решения. Военная иерархия затрудняет такую мобильность, поскольку командир должен согласовывать свое решение с центральным руководством», - добавила она.
Проблемы и риск существуют по-прежнему
Борубаева говорит, что есть ряд проблем, которые усложняют охрану границ.
«Это нерешенность территориального разграничения с соседними странами, контрабанда наркотиков, деятельность трансграничной организованной преступности, международных экстремистских и террористических организаций в условиях низкого качества жизни населения приграничных районов и сложной криминальной обстановки», - сказала она.
Генерал-майор Аскарбек Жапаров говорит, что нужно больше денег: «В прошлом 2013 году на охрану границ было направлено лишь 39% от потребности».
Депутат Жогорку Кенеша Бакыт Торобаев предлагает на платной основе привлечь местных жителей к охране госграниц и таким образом снизить расходы.
Борубаева говорит, что в настоящее время уже введен штат пограничных уполномоченных из числа гражданского персонала: «Они осуществляют свою деятельность на основании трудового соглашения и решают ограниченный круг задач по оперативному прикрытию государственной границы, ведению наблюдения, охране пограничной инфраструктуры и взаимодействию с местным населением».
Несмотря на существование службы пограничных уполномоченных, подходящие кадры найти сложно.
Жапаров говорит, что условия службы, заработная плата и весь представляемый соцпакет не удовлетворяют потенциальных соискателей на службу.
По его словам, частая смена руководства также не позволяет эффективно лоббировать интересы ведомства.
«Но мы предпринимаем меры по решению этих вопросов, и здесь все зависит от финансово-экономического потенциала государства», - сказала Борубаева, добавив, что одним из показателей улучшения ГПС как раз и является разработка концепции.
Асыл Осмоналиева,