22 января 2014
Казахстан дрейфует в сторону Китая на фоне роста напряженности с Россией
22 января 2014
Казахстан является членом спонсируемого Россией Таможенного союза, и намерен присоединиться к Евразийскому союзу. Тем не менее, внешняя политика Казахстана показывает, что он считает Россию лишь одним из нескольких партнеров, с которыми он сотрудничает в некоторых областях, но и конкурирует с ними в других. Транспортировка нефти и природного газа все чаще становится яблоком раздора, в то время как Китай стал в качестве жизнеспособной альтернативы. Китай предоставил Казахстану альтернативные транспортные маршруты, такие как железные дороги, а также значительные инвестиции, обеспечивая альтернативу России, а также Западу. Ни Евразийский союз во главе с Россией, ни западная экономика или геополитическая конструкция, не могут монополизировать внимание Астаны.
Предпосылки: Отношения Казахстана с Китаем начали развиваться в начале постсоветской эпохи на фоне приверженности Назарбаева в евразийству и акцента на уникальности евразийской цивилизации как «симбиоза» славян и большинства тюркских народов Центральной Евразии, проявляя желание Казахстана на не просто экономическую, но политическую интеграцию с Россией. Тем не менее, даже в то время Казахстан сближался с разными партнерами, в том числе с Китаем. Нефть и природный газ превратились в самый важный элемент сотрудничества. Желание Казахстана сотрудничать с Китаем в добыче и экспорте углеводородов был полностью поддержан Китаем, который начал сталкиваться со значительными трудностями в удовлетворении своих энергетических потребностей.
Важно отметить, что год распада СССР и появление независимого Казахстана совпали с важным порогом по добыче и потреблению нефти Китаем, что превратило Китай нетто-импортера нефти в 1992 году. По мере того, как стало ясно, что Пекин не сможет быстро увеличить добычу углеводородов внутри страны, увеличение импорта энергоносителей стал экономическим, а также стратегическим императивом. Китайское мышление в этой связи выходит за рамки чисто экономических аспектов энергетического сотрудничества и увидело геополитические последствия этих проектов. С этой точки зрения, импорт углеводородов из Центральной Азии, включая Казахстан, считались особенно выгодными, поскольку маршруты для доставки важного сырья были расположены за пределами прямого влияния США.
Таким образом, Пекин начал усиливать свое влияние в нефтегазовой отрасли Казахстана с самого начала истории республики. В начале 1990-х Казахстан последовал примеру других стран бывшего СССР в процессе приватизации и позволил Китаю купить некоторые из энергетических предприятий Казахстана. Китай и Казахстан позже подписали соглашение о строительстве трубопровода для доставки нефти из Восточного Казахстана в Китай, который был завершен в 2005 году. Таким образом, Казахстан разработал свои отношения с Китаем, наряду с расширением своего сотрудничества с Россией. Тот факт, что Казахстан, наконец, решил присоединиться к Москве - спонсора проекта по формированию Евразийского союза, состоялся в основном за счет желания Казахстана использовать старые советские трубопроводы для транспортировки казахстанских углеводородов на Запад, план, к которому Москва была против.
В результате этого и других проблем, отношения Казахстана с Россией в энергетической сфере становятся все более спорными. В то же время, западные компании не смогли предоставить значительные инвестиции в экономику Казахстана. Следовательно, Китай воспользовался экономическим и геополитическим вакуумом и Пекин все чаще стал проявлять себя как крупный экономический и неявно геополитический партнер Казахстана. Расширение энергетических отношений Казахстана с Китаем шло параллельно со все возрастающим трением между Астаной и Москвой.
Последствия: В январе 2013 года Казахстан провозгласил, что ограничит импорт нефтепродуктов из России, перспектива, которая вызвала скепсис среди нескольких российских аналитиков. Тем не менее, в апреле 2013 года Казахстан ограничивает продажу бензина из России в стране и ввел другие ограничительные меры, связанных с добычей нефти в отношениях с Россией. Москва предположила, что у Казахстана не будет иного выбора, и, в конце концов, попадет в лоно требований России. Тем не менее, Москва оказалась неправой, и Китай представил жизнеспособную альтернативу. В настоящее время Казахстан отправляет свою нефть китайским заводам вместо российских. Кроме того, Казахстан потребовал более высокую цену за газ, который он уже обещал России, и в противном случае начнет поставки в Китай. В июле 2013 года Казахстан продал долю в нефтяном месторождении «Кашаган» за 5 млрд. долларов США одному из крупнейших в мире компаний - китайской CNPC.
Этот и другие действия Астаны вряд ли порадовали Россию и российские наблюдатели заявили, что это решение приведет к дефициту газа в Казахстане. Тем не менее, Казахстан продолжил усилия по ограничению своей торговли углеводородами с Россией. В июне 2013 года Казахстан запретил использование битума Омского НПЗ. В то же время отношения с Китаем продолжают расширяться. В сентябре 2013 года Китай и Казахстан подписали несколько сделок, связанных с газом и нефтью. Кроме того, Назарбаев заявил, что Казахстан и Китай сейчас вступили в эпоху «стратегических» отношений. Подчеркивая желание Казахстана установить более тесные отношения с Китаем, Назарбаев предложил, чтобы обе страны использовали национальные валюты в торговле. Как показали недавние события, сотрудничество в энергетической сфере Казахстана с Китаем продолжает развиваться. Казахстан также планирует поставлять нефть в Китай посредством амбициозного проекта железной дороги, южное ответвление которого подразумевает, что Китай будет одним из основных направлений для товаров и сырья из Казахстана.
Остается вопрос, какие более широкие геополитические последствия эти события будут иметь и как развивающееся экономическое сотрудничество между Китаем и Казахстаном следует понимать в контексте казахстанского сотрудничества с другими державами. "Мульти векторный" характер внешней политики Казахстана является хорошо известным. Тем не менее, это не означает, что Астана сотрудничает с разными державами одновременно в погоне за похожими целями. Вместо этого, Астана стремится к разным партнерам, чтобы выполнить определенные потребности. Из России она стремится получить военную или геополитическую поддержку в случае конфликта с Китаем и исламским терроризмом, в то время как экономические выгоды, кажутся, становятся менее очевидными, независимо от его непрерывных планов по вступлению в "Евразийский союз".
С запада Астана ожидает некоторые инвестиции, технологическую и научную экспертизу, а также вероятную военную поддержку в случае конфликта не только с исламистами и Китаем, но даже с Россией, если Москва на определенных исторических переходах попытается использовать силу или угрозу силы в отношениях с Казахстаном. В случае с Китаем Казахстан, в первую очередь, ожидает инвестиции, новые рынки и торговые пути. Геополитическое значение этого "мульти-векторизма" является сложным и скован противоречиями, где крупные игроки как Китай и Россия могут одновременно быть союзниками и конкурентами в зависимости от конфигурации событий. Неясно также, какая тенденция будет преобладать. Тем не менее, если никакие серьезные военные или геополитические встряски не заставят Астану подвинутся ближе к Москве, перспектива Китая, скорее всего, будет доминировать во внешней политике Казахстана независимо от его многочисленных соглашений с другими игроками, включая Россию, явственно из-за роста экономического влияния Китая.
Выводы: Казахстан является одним из краеугольных камней спроектированного Москвой Евразийского союза, что предполагает определенную привязанность к Москве как геополитическому центру. Тем не менее, рост напряженности с Россией, особенно в торговле углеводородами, показывает, что альянс с Москвой является лишь одним из многих векторов Казахстанской "мульти векторной" политики. Вместо этого Китай с его растущей экономической мощью стал значительным конкурентом не только для Москвы, но и для Запада. В то время как геополитическая ситуация может быстро и кардинально меняться, продолжение нынешней тенденции означает, что Пекин становится самым важным партнером Казахстана, независимо от множества других соглашений и союзов, которые Астана подписала или с другими державами.
Дмитрий Шлапентох, "CACI analyst"