ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ВОЙНА КАК ПУТЕВКА В ЖИЗНЬ./APR/
Страны Центрально-азиатского региона со времен обретения суверенитета не входили в должной мере в поле национальных интересов США до сентябрьских событий 2001 года. После объявления президентом США военной операции на территории Афганистана страны Центральной Азии автоматически вошли в зону интересов США, и так как вооруженные силы для проведения операции в Афганистане нуждались в аэродромах для концентрации своего военного потенциала, то встал закономерный вопрос о месте их размещения.
Нужно быть достаточно наивным, чтобы предположить, что вопрос об использовании воздушного пространства стран Центральной Азии с последующей просьбой о предоставлении аэропортов на их территории будет логически законченными действиями по отношению к перебрасыванию вооруженных сил США для проведения военной компании в Афганистане. Последующие шаги уже были просчитаны как в федеральных ведомствах США, так и в странах Центральной Азии, при этом вопрос о предоставлении площадей для размещения военных баз США на территории стран центрально-азиатского региона возник как само собой разумеющееся. Но, в тоже время, стоит отметить реакцию стран ЦАР на предложение США о размещении на их территории временных военных баз для проведения военной операции в Афганистане с последующим уходом по окончанию данного действия.
Некоторые страны ЦАР старались не афишировать факт создания на своих территориях военных баз США. Так поступил Узбекистан, чего не скажешь о Кыргызстане, который все мероприятия по размещению американских военнослужащих не только афишировал, но и старался показать близость позиции официальных властей Кыргызстана с администрацией США по вопросу военного решения проблемы в Афганистане. И если с декабря 2001 года в аэропорту Кыргызской Республики "Манас" стали размещаться наземные службы по организации военной базы, а на территории Узбекистана - в аэропорту "Ханабад" размещены военнослужащие вооруженных сил США, то создается впечатление поэтапного размещения ограниченного контингента вооруженных сил США на территории стран Цетральной Азии длительностью не менее 5 лет.
Конечно, если можно утверждать, что на территории Кыргызстана идет полномасштабная акция по организации военной базы, то согласно договоренности военных ведомств Узбекистана и США аэропорт "Ханабад" используется пока для переброски грузов американскими подразделениями. В отношении Казахстана позицию США четко определил Чрезвычайный и Полномочный посол США в Казахстане Л.Нэппер, который отметил, что Пентагон пока не ставит перед собой планы по созданию военных баз в РК [1].
Если принимать во внимание тот факт, что представители Пентагона и Государственного департамента США неоднократно заявляли, что американское военное присутствие не будет ограничено сроками действия военной операции в Афганистане, то можно сделать вывод о том, что вооруженные силы в Центральную Азию пришли "всерьез и надолго", что следует из выступления Госсекретаря США Э.Джонс: "Когда этот конфликт (в Афганистане) завершится, мы не уйдем из Центральной Азии"[2]. Но прежде, чем расположить лидеров Центрально-азиатских стран в отношении положительного принятия решения по размещению военных баз, американскому правительству надо разработать действенную программу финансовой помощи, материального стимулирования и политического воздействия на данные страны через поддержку их экономических систем.
И меры, предпринимаемые в этих направлениях уже видны невооруженным глазом. Так недавно в Узбекистане побывала делегация конгресса США во главе с Джимом Колби, при этом было оговорено, что Конгресс США пообещал Узбекистану выделить на выполнение различных программ около 100 млн. американских долларов. При этом основная помощь американцев будет направлена на обучение военных и обеспечение безопасности[3]. Также Д. Колби заметил о возможной помощи Узбекистану и после завершения военной операции в Афганистане, что дает основание предположить о финансовом стимулировании позитивного отношения официальных властей Узбекистана к военному присутствию США на территории Республики Узбекистан.
Президент Кыргызстана в оправдание разрешения о размещении военнослужащих США на территории Кыргызской Республики не раз отмечал, что США и их союзники по антитеррористической коалиции способствуют укреплению стабильности и безопасности в Центральной Азии. И если следовать высказываниям Акаева нужно ставить под сомнение действенное функционирование таких межгосударственных объединений как шанхайская организация сотрудничества и евразийский экономический союз.
Для Казахстана сам факт начала проведения антитеррористической операции послужил знаком в сторону углубления взаимоотношений с США, так как возможное участие Казахстана в военных действиях США дало бы не только финансовые, но и политические дивиденды. В настоящее время большое внимание Казахстан уделяет сотрудничеству с США в области транспортировки нефти. Так США и Казахстан подписали договор о поставке нефти на Запад. Данный договор предусматривает строительство трубопровода, который через Грузию и Турцию свяжет Казахстан с западными рынками[4]. Конечно, трубопровод в обход России выгоден в первую очередь для США, так как теперь Казахстан в процессе решения возникающих политических проблем будет искать защиты у своего заокеанского покровителя, но насколько он политически и экономически выгоден для Казахстана - неизвестно.
Вполне вероятно, что и официальные власти Казахстана выступали с предложением о предоставлении аэропортов в Казахстане для переброски вооруженных сил США, но США не приняло данное предложение по ряду причин, в основе которых лежит соседство Казахстана с Россией и Китаем. При этом в настоящее время Казахстану выпала незавидная участь быть буферной зоной, и учитывая соседство с двумя крупнейшими государствами региона, Казахстан в короткое время должен будет пересмотреть свое отношение к этим двум государствам. Нужно отметить, что решение центрально-азиатских республик о предоставлении ВВС США аэродромов на своих территориях меняет геополитическую картину, сложившуюся в последнее время в регионе. Но сейчас преждевременно утверждать, что США становится доминирующей силой в Центральной Азии. Официальным властям США все равно приходиться считаться с Россией и Китаем, что и послужило отказом Вашингтона в размещении на территории Казахстана ограниченного контингента вооруженных сил США.
В настоящее время у всех республик Центральной Азии есть свои планы в отношении результатов косвенного сотрудничества с США в военной операции в Афганистане. Безусловно, страны надеются, что товары и материалы для послевоенной реконструкции по максимуму приобретались в Центральной Азии для стимулирования их экономики. Так в Казахстане Американским агентством по международному развитию (ЮСАИД) при поддержке посольства США в Казахстане было закуплено 19 тыс. тонн зерна. Глава ЮСАИД А.Натсиос отметил, что "покупка не только зерна, но и других продуктов у Казахстана и Узбекистана происходит по двум причинам. Во-первых, покупая продукты на местном уровне ЮСАИД вносит свой вклад в укрепление местной экономики. Во-вторых, с целью поддержки экономики близлежащих соседних стран" [5].
Нужно отметить, что уже сейчас республики четко обозначили свои намерения. Так Узбекистан просит о поддержке в его отношениях с Международным валютным фондом другими международными финансовыми организациями. Казахстану нужно больше иностранных инвестиций и поддержки для развития местного частного сектора. Туркменистану может понадобиться поддержка в развитии общественных организаций. Киргизии нужна помощь в реструктуризации задолженности. Таджикистан в настоящее время не может оправиться от гражданской войны и засухи, и нуждается в широком диапазоне гуманитарной, экономической и политической помощи. Но это только часть планов, которые вынашиваются официальными властями Центрально-азиатских республик.
Есть и обратная сторона медали, которая заключается в том, что государства Центральной Азии своей поддержкой США в их военной операции в Афганистане создают основу для активизации деятельности исламских организаций, находящихся в оппозиции к официальным властям. При этом надо помнить, что длительная военная операция США в Афганистане влечет за собой рост недовольства действиями официальных властей Центрально-азиатских республик со стороны религиозной оппозиции, духовных лидеров и, так как в вышеупомянутых республиках основной религией является ислам - верующих мусульман.
Конечно, официальные власти государств ЦАР могут рассчитывать на помощь США в подавлении исламской оппозиции. Безусловно, что для Узбекистана это повод расправиться с Исламским движением Узбекистана, Хизб-ут-Тахриром и другими инакомыслящими согражданами, которых также можно отнести к членам бандформирований. Не исключено, что подобные операции также могут быть проведены и в Кыргызстане, где существуют не только организации исламского толка как Хизб-ут-Тахрир, но и активная оппозиция, которая всегда недовольна действиями официального Бишкека. Но насколько подобные действия будут носить позитивный характер?
В настоящее время повсеместно в странах Центральной Азии наблюдается откат к авторитарному режиму,и даже косвенное участие в американской военной операции в Афганистане логически предполагает, что на время проведения военной операции при незначительном участии стран Центральной Азии, внимание США будет направлено только на Афганистан, при этом со стороны США будут закрываться глаза на решение вопросов о развитии демократии и соблюдению прав человека в этих странах, что открывает большие возможности для укрепления существующих режимов и ликвидации активных оппозиционеров в центрально-азиатских государствах. Уже сейчас имеются в наличии случаи по ограничению свободы слова в Центральной Азии. Так, по данным правозащитной организации "Репортеры без границ", ситуация в центральной Азии все ухудшается. В минувшем году резко, почти на 50% возросло число арестованных журналистов; участились случаи, когда журналистам угрожали расправой. Не менее резко возросло и давление цензуры [6]. Подобная статистика показывает насколько выгодно для себя используют сложившуюся ситуацию в Афганистане официальные органы власти Центрально-азиатских республик.
Более того, Администрация США в настоящее время вносит в Конгресс США предложение о приостановке действия поправки Джексона-Вэника, что позволит расширить торговое присутствие США в странах СНГ. Напомним, что данная поправка была принята в 1974 году и предусматривала ограничение торгового сотрудничества США с теми государствами, где нарушаются права человека. В числе государств также фигурируют Узбекистан и Туркменистан, где не совсем все в порядке с правами человека. Основной мотивацией приостановки действия поправки в отношении Ашгабата и Ташкента является то, что эти страны оказали существенную помощь США в проведении антитеррористической операции в Афганистане [7]. В 2000 году из стран Центральной Азии из поправки Джексона-Вэника вышла Республика Кыргызстан. Теперь к ним прибавятся Таджикистан, Казахстан, Туркменистан и Узбекистан, что дает еще больше оснований утверждать, что ради своих национальных интересов официальные власти США могут пойти на компромисс даже в отношении незыблемого для их строя постулата в виде соблюдения прав человека.
В заключение можно сделать вывод, что активизация внешнеполитической деятельности США в Центрально-азиатском регионе может накалить и без того напряженную политическую ситуацию. При этом не исключено, с одной стороны, дробление региона, сближение позиций России и Китая для налаживания более тесного сотрудничества против США, что поневоле создаст напряжение во взаимоотношениях стран-членов Шанхайской организации сотрудничества, Евразийского экономического союза, а, с другой стороны, еще более глубокое усложнение внутриполитической ситуации в республиках Центральной Азии.
/Олег Сидоров,/политолог, координатор Конфликтологического центра/