2 февраля 2012
Уроки «митинговой демократии» :: Информационное Агентство Кабар
2 февраля 2012
Уроки «митинговой демократии»
02.02.2012, Информационное Агентство Кабар
На прошлой неделе Жогорку Кенеш принял законопроект «О мирных собраниях» в первом чтении. Необходимость принятия данного закона продиктована самим временем. Ведь не секрет, что Кыргызстан по количеству митингов и пикетов уже давно впереди планеты всей. Весь прошлый год не было ни одной недели, чтобы у стен «Белого Дома» не проходили различные акции протеста, ну если не считать двух летних месяцев, когда парламент был на каникулах, и периода сильных холодов в зимний сезон. Периодически и население регионов выражало неприятие тех или иных решений власти, собираясь у зданий местных администраций, а порой и перекрывая автодорожные магистрали, что, по их мнению, должно было привлечь внимание властных структур к той или иной проблеме. Даже политики и уволенные чиновники не гнушались использовать этот способ давления на центральную власть, пытаясь таким образом вернуть утраченную должность или просто продвинуть свои корыстные интересы.
Все это свидетельствует о том, что наше общество после двух революций стало излишне политизированным, и республика нуждается в четкой законодательной регламентации подобных действий, опираясь при этом на международный опыт в этой сфере. В частности, международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Целью таких акций может быть обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против неё, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности.
Это право напрямую связано со свободой слова и другими не менее важными правами граждан. Но поскольку шествия, митинги и демонстрации проходят на площадях и улицах городов, обычно возникают трудности для транспорта, да и для населения создаются определенные неудобства. Но главное - при проведении подобных мероприятий всегда присутствует потенциальная угроза для общественного порядка, ибо при скоплении большого количества людей любая провокация может вызвать взрыв негативных эмоций и противоправные действия неуправляемой толпы, которые могут быстро перерасти в массовые беспорядки. Вот почему и существуют определенные ограничения, которые должны эти угрозы минимизировать.
События прошедшего года говорят о том, что не только Кыргызстан, но и весь мир стоит перед важнейшей задачей - нисколько не умаляя значение права граждан на проведение митингов, разработать механизмы, которые позволят обеспечить безопасность подобных мероприятий. Ещё свежи воспоминания о событиях в небольшом казахском городке Жанаозен Мангистауской области в день празднования Дня независимости республики, где бастующие нефтяники вдруг в один миг превратились в погромщиков и мародеров. Ясно, что протестное движение использовали силы извне, которые стремились в своих корыстных интересах дестабилизировать ситуацию в благополучном доселе государстве. Об этом говорит и тот факт, что накануне в социальных сетях появились призывы к срыву празднования Дня независимости республики.
Социальные сети активно использовались оппозицией и поддерживающими их силами за рубежом для организации поствыборных протестных акций в России, не говоря уже о бурлящем арабском мире. Однозначно оценить все эти события очень трудно, но тот факт, что они могут дестабилизировать ситуацию в любом государстве, заставляет мир искать механизмы, которые обеспечат общественную безопасность и установят цивилизованные рамки для участников этих акций.
Эта проблема становится ещё более актуальной в свете неутешительных прогнозов о наступлении в этом году второй волны мирового экономического кризиса. Даже оплот мировой экономической системы - США - не застрахованы от социальных волнений. Вспомните марши протеста против крупного капитала под лозунгом «Захватим Уолл-Стрит» в Нью-Йорке, когда полиция действовала очень жестко, разгоняя демонстрантов и задерживая наиболее рьяных участников акции. А беспорядки в таком образцовом демократическом государстве с вековыми традициями, как Великобритания, всколыхнули всю Европу.
Решать эту проблему предстоит практически всему миру, в том числе и Кыргызстану. Необходимо вырабатывать общую позицию государства с гражданским обществом по данному вопросу. Учитывая важность для республики данного законопроекта, в Кыргызстане было организовано его обсуждение на «круглых столах» с участием представителей госструктур, неправительственных организаций и международных экспертов. И что интересно, одно из таких мероприятий было посвящено вопросу снижения накала «митинговой демократии» в республике, что свидетельствует об осознании обществом опасности подобных явлений. Кроме этого, состоялись парламентские слушания по данному вопросу.
В предлагаемом проекте закона вводятся новые ограничения. В частности, говорится о том, что акции протеста можно устраивать на расстоянии не ближе, чем 50 метров от стратегических объектов, школ и детских садов. При этом, с точки зрения экспертов, все регулирующие нормы соответствуют международным стандартам и не противоречат законодательству республики. Так, решение об ограничении таких мероприятий по времени, месту проведения или маршруту движения либо запрещении принимается судом при наличии оснований, предусмотренных законом. А основаниями для запрета или ограничения являются такие противоправные цели, как пропаганда войны, этнической, расовой или религиозной ненависти т. п. Также запрещается проводить два митинга в одном месте, т.е. так называемые «антимитинги», которые могут привести к противостоянию сторон.
Но пока в нем в нем нет норм, предупреждающих перерастание митингов в противоправные действия и массовые беспорядки. По мнению председатель ОФ «Кылым Шамы» Азизы Абдирасуловой, высказанного на очередном круглом столе, состоявшемся на прошлой неделе, в законопроекте не сказано о том, что должны делать госструктуры, в том числе правоохранительные органы, для предотвращения конфликтных ситуаций, возникающих при проведении акций протеста. Также правозащитница внесла предложение внести в законопроект такое понятие, как спонтанный (стихийный) митинг, аргументируя это тем, что в противном случае они станут незаконными. Правда, не все участники дебатов согласились с её точкой зрения, так как, на их взгляд, любые массовые мероприятия должны быть заранее запланированными и организационно подготовленными, чтобы исключить возможные эксцессы.
Участвовавшие в работе круглого стола депутаты Жогорку Кенеша посчитали, что законопроект чересчур благоприятствует проведению митингов, создавая все возможные условия для её участников. По словам парламентария Ирины Карамушкиной, это может привести к тому, что население привыкнет решать любые вопросы такими методами, и тогда подобные акции протеста по любому поводу никогда не прекратятся.
По мнению некоторых экспертов, законопроект должен предусматривать ответственность как организаторов, обязанных не только собирать народ, но и управлять массами, так и сотрудников силовых структур, которые должны обладать навыками выявления агрессивно настроенных людей, чтобы воздействовать на них, не мешая проведению самого мероприятия. Таким образом, можно будет минимизировать существующие риски и предотвратить провокационные действия отдельных участников.
Также эксперты отмечают, что одной из главных причин увеличения количества митингов является отсутствие других реальных способов у населения довести до сведения властей свои чаяния и наболевшие проблемы. Письменные обращения обычно кочуют по инстанциям, а затем приходит ответ со стандартной формулировкой, по которой сразу и не поймешь - то ли вопрос рассматривается, то ли отложен до лучших времен. По их мнению, необходимо создать другие «канала связи», чтобы простые граждане могли «достучаться» до власть имущих.
Широта и разнополярность высказываемых мнений говорит о том, что проект закона «О мирных собраниях» требует доработки. Но в одном все стороны согласны - он должен обеспечить реализацию права граждан на проведение мирных собраний, но при этом быть направленным на предотвращение конфликтов, которые могут перерасти в открытое противостояние и массовые беспорядки. Баланс интересов отдельных граждан, общества в целом и государства должен быть соблюден. Возможно, в свете роста протестного движения во всем мире наш опыт будет востребован и мировым сообществом.
Мирлан Алымбеков, «Кабар»