9 июля 2015
Что ждет Евразийский союз от саммита в Уфе?
8 июля 2015
9 июля состоится встреча лидеров БРИКС, ЕАЭС и ШОС. В настоящий момент в государствах БРИКС проживает более 40% населения Земли, а их экономика демонстрирует устойчивый рост, согласно прогнозам, страны БРИКС к 2050 году станут ведущими экономическими лидерами. В преддверии масштабного мероприятия, в котором примет участие и казахстанская делегация Kursiv.kz попросил очертить основные плюсы и риски от связки ШОС и БРИКС координатора исследовательских проектов евразийского центра «Самрау» Дмитрия Михайличенко.
- В каких вопросах могут взаимодействовать ШОС и БРИКС?
- Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) образована в 2001 г. как структура, объединившая в себе интересы России, Китая и центральноазиатских государств. В ШОС есть страны участницы, государства наблюдатели, а также партнеры по диалогу. В отличие от ШОС броский акроним БРИКС означает объединение стран, не имеющих географической общности (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР). Скорее это конгломерат государств, неповторимых социокультурных укладов и даже цивилизаций, не заинтересованных в существовании монополярного мира. На пятерку БРИКС приходится 25 % мирового ВВП, 18 % международной торговли, 45 % населения Земли и треть мировой суши. В западных СМИ географическая рассредоточенность стран- участниц зачастую преподносится как символ слабости организации, однако несомненную ценность представляет тот факт, что различные цивилизации и уклады имеют общий, в том числе и критический, взгляд на существующее положение дел в мировой экономике и политике. Более ценно то, что эти цивилизации и страны объединяет стремление сделать существующий мир демократичным и справедливым, что актуализирует внимание общественности к ШОС и БРИКС. Как и в 2009 году, в период своего председательства в ШОС и БРИКС, Российская Федерация объединяет эти два формата и проводит совместный саммит в Уфа, 9-10 июля 2015 г. Россия и родственные ей в социокультурном плане центральноазиатские государства представляют собой самостоятельный ареал, развивающийся в условиях имманентного синтеза западной и восточной цивилизаций. Непосредственно Российская Федерация в глобальных конфигурациях современного мира, несомненно, занимает позицию самостоятельного и притягательного центра. Ее активная позиция в ШОС и БРИКС лишь укрепляет положение РФ и ее партнеров по Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС) как интеграционно привлекательного объединения самостоятельных государств. В эпоху глобализации формат моноэтничных государств постепенно отходит на второй план.
- Предполагается, что одним из ключевых вопросов на повестке дня будет противодействие ИГ и религиозному экстремизму. Какие действенные меры могут быть предложены в ходе встречи?
- «ИГ» прекрасно себя чувствует в формате современных сете вых и информационных войн, умело генерирует кровавые информационные поводы. Сильной стороной «ИГ» является сплав привлекательной для части суннитов радикальной идеологии с высоким уровнем организации и военного искусства. Экстремистская группировка «ИГ» демонстрирует попытки институционализации в качестве государственного образования. Если на первом этапе своего существования, вступающие в организацию граждане светских государств, демонстративно сжигали свои паспорта, то сейчас экстремисты активно публикуют в Интернете ролики, в которых в эти паспорта ставятся штампы с обозначением символики «Исламское государство». Само же сокращение на звания с «Исламское государство Ирака и Леванта» на «Исламское государство» свидетельствует о халифатских планах её главарей, распространяющихся далеко за пределы Ирака и Сирии. Афганистан, несколько десятилетий подряд генерирующий нестабильность, со всех сторон окружен странами, которые, так или иначе, принимают участие в ШОС. Именно решение афганского вопроса становится ключевой задачей для обеспечения коллективной безопасности Евразии. Такое положение дел актуализирует вопросы полноценного членства Афганистана в организации. Среди экспертов широко обсуждается информация о том, что Туркменистан, который традиционно придерживается нейтралитета и не входит ни в какие региональные объединения, склоняет к полноценному членству в организации Афганистан. В любом случае Ашхабаду выгодно полноценное членство Кабула в ШОС, поскольку это поспособствует купированию экспорта экстремизма в Евразии. Характер двухсторонних контактов стран-участниц ШОС с Афганистаном, объем оказываемой помощи, свидетельствует о том, что потенциал для этого существует. Однако формат двустороннего сотрудничества не самый оптимальный, поскольку он не всегда предполагает комплексные многосторонние договоренности. Если бы это произошло, авторитет и потенциал организации вырос бы многократно, а США потеряли бы свое влияние на Среднем Востоке. Итак, несмотря на то, что вторжение войск НАТО в Афгани- стан и Ирак только усугубили ситуацию в Евразии, с точки зрения стратегии Вашингтона, ни Ирак, ни Афганистан нельзя считать геополитическим просчетом США. Таким образом Вашингтон перекладывает ответственность за безопасность в Афганистане и Ираке на евразийские государства, которым требуются дополнительные ресурсы для стабилизации ситуации, а США, тем самым, получают возможность развиваться и выходить на новый технологический уровень. Такой конфронтационный сценарий, несомненно, выгоден США.
- Россия преподносит предстоящий саммит как прорывной, который может определить не только судьбу Евразии, но и мира. В чем причина такой уверенности?
- На уфимском саммите ШОС будет принята стратегия развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 г. Документ, как следует из названия, будет принят с прогнозным планом на 10 лет. Стратегия имеет долгосрочную перспективу и должна будет обозначить генеральную линию развития организации в меняющихся геополитических условиях. Стратегия ШОС позиционируется как весомая заявка на иное, более весомое участие в решении ключевых вопросов мирового порядка. Инициатором этого документа является Россия, которая наряду со странами-участниками ШОС испытывает острую потребность в конструировании полицентричного мира. В год своего председательства в Шанхайской организации сотрудничества Россия со своими партнерами подготовила платформу для расширения организации. Процедура принятия новых членов в организацию может быть рассмотрена только после принятия главами государств-членов ШОС политического решения о присоединении страны-претендента ко всем без исключения 28 договорам и соглашениям, действующим внутри ШОС. Динамика двух- и многосторонних контактов евразийских государств и текущий геополитический контекст свидетельствуют, что Шанхайская организация сотрудничества готова к таким процедурам. Любое расширение ядра ведет к возникновению новой конфигурации пространства, что чревато утяжелением первоначально заложенной конструкции ШОС как региональной организации с внятной зоной ответственности, однако и возможности организации от ее расширения многократно возрастают. Еще несколько лет назад Китай фактически выступал против расширения организации. В последнее время у евразийских гигантов России, Индии и Китая все больше точек соприкосновения, следовательно, можно говорить о реальных перспективах включения Индии и Пакистана в состав ШОС с пользой для всех участников. До этого в экспертном сообществе по этому вопросу преобладал скепсис. Отмечалось, что антагонисты Индия и Пакистан, которых поддерживают, соответственно, Россия и Китай будут блокировать работу организации, сделают ее тяжеловесной и нежизнеспособной. После обретения статуса полноправных членов организации Индией и Пакистана суммарный ВВП стран-участниц будет превосходить ВВП США. В полноценном членстве Афганистана в организации заинтересованы и центральноазиатские государства, в первую очередь, Таджикистан и Туркменистан. В этих странах элиты испытывают перманентное беспокойство по поводу экспорта нестабильности из Афганистана. И если Таджикистан имеет «бронь» в виде членства в ОДКБ, то для Туркменистана ситуация намного сложнее. Повышение статуса Афганистана в ШОС позволит эффективнее бороться с наркотрафиком. Помимо этого, обретение Афгани станом статуса полноценного члена ШОС позволит интенсифицировать пограничное сотрудничество между соседями, ускорить строительство транзитных железных дорог. Экономические возможности, которыми обладает ШОС, также поспособствуют скорейшему урегулированию конфликта. Однако замещение сокращающегося влияния США в Афганистане может произойти только в том случае, если ШОС будут использовать не только политико- дипломатические механизмы. А это уже другой уровень развития организации. В настоящий момент ШОС в борьбе с сепаратизмом, экстремизмом и терроризмом делает ставку на политико-дипломатические методы, что явно не соответствует характеру угроз и требует дополнительных властно-управленческих инструментов и практик. Предпосылки для такого варианта развития событий имеются. Пакистан все больше дрейфует в сторону Пекина, а не Вашингтона, а сам Китай демонстрирует миролюбивые признаки в отношении Индии. Некоторые эксперты утверждают, что вхождение Индии и Пакистана в качестве полноценных членов организации приведет к утрате ею жизнеспособности и оперативного решения проблем. В то же время, если это произойдет, организация приобретет больший вес.
- Вопросы безопасности продолжают оставаться среди главных в рамках ШОС?
- Значимость ШОС в решении проблем сектора безопасности объективно будет возрастать. В частности, логичным выглядит решение создать на базе региональной антитеррористической структуры ШОС (Ташкент, Узбекистан) некоего центра по взаимодействию угрозам и вызовам безопасности с расширенным, по сравнению с существующей региональной антитеррористической структурой, функционалом. Страны-участницы ШОС придерживаются общей политики и в плане информационной защиты. Через ООН страны-участницы ШОС будут добиваться 16 ограничений такого рода деятельности, интерпретируя их как вмешательство в суверенные дела государств. Помимо этого ШОС выступает за сохранение традиционного режима контроля за наркотиками. Такая политика полностью соответствует потребностям России, Китая и государств Центральной Азии, испытывающих на себе значительные риски в связи с распространением наркоугроз, причем не только из Афганистана. У ШОС очевидные проблемы с реализацией крупных международных проектов из-за отсутствия механизма финансирования. Для этого Пекин выделяет значительные средства, однако ввиду отсутствия реально работающего механизма финансирования, Китай чаще всего действует на двусторонней основе, предоставляя, например, отдельным странам кредиты на развитие инфраструктуры. Стоит напомнить, что в 2014 году страны-участницы создали Новый банк развития с уставным капиталом около $100 млрд. Он соединяет в себе функционал Всемирного банка (и входящего в него в качестве основного кредитного учреждения Международного банка реконструкции и развития), а также МВФ. Этот финансовый институт занимается развитием инфраструктурных проектов. В частности, кредитуются проекты, выгодность которых для западных стран не очевидна. Собственный банк появится и у ШОС. Возможно, аналогичная структура будет создана и на основе Евразийского банка развития (ЕАБР). Этот банк был учрежден в 2006 г. для содействия экономическому росту и развитию интеграционных процессов на евразийском пространстве бывшего СССР (России принадлежит 66 % капиталов, а помимо нее учредителями банка также являются Казахстан, Белоруссия, Армения, Кыргызстан, Таджикистан). Против преобразования ЕАБР в банк ШОС выступают Казахстан и Кыргызстан, опасающиеся снижения финансирования актуальных для них проектов в рамках ЕАЭС. Если компромисс по этому вопросу не будет достигнут, страны-участники возьмут курс на создание банка ШОС с нуля. Развитие процессов евразийской интеграции позволяет рассматривать ЕАЭС не только как влиятельный центр силы, но и как важную точку опоры развития потенциала торговой и экономической синергии ШОС. Об этом свидетельствует динамика развития ЕАЭС. В настоящий момент завершается вхождение Кыргызстана в Евразийский экономический союз. Подписано соглашения о создание зоны свободной торговли с Вьетнамом. Крайнюю заинтересованность в присоединении к зоне свободной торговли ЕАЭС выражает Узбекистан, для которого Россия остается важнейшим торговым и экономическим партнером. Логика диалога цивилизаций предполагает преодоление моноцентричного и довлеющего над остальными цивилизациями западного доминирования.
- Существует опасность роста влияния Китая в регионе. Как ШОС будет реагировать на этот факт?
- Некоторые российские эксперты высказывали опасения, что в случае создания банка ШОС он будет контролироваться Китаем. Как следствие, конкуренция интересов Москвы и Пекина может перейти в конфликтную плоскость. В последние годы Китай ведет активную дипломатию «чековой книжки». Приоритетная роль здесь отводится экономическому поясу «Шелкового пути», представляющему собой мегапроект, включающий в себя множество конкретных проектов. В отличие от него, Евразийский экономический союз - объединение государств, ставящих цель создание условий для развития экономической активности на евразийском пространстве. Поэтому воспринимать ЕАЭС и «Шелковый путь» в качестве конкурентов неправильно. Конечно же, выступающие за последовательное и устойчивое развитие Россия и центрально-азиатские государства не планируют пока создавать зону свободной торговли с Китаем, однако инициативы Пекина по развитию транзитного потенциала и усилению структуры мобильностей Евразии находят положительный отклик и в Москве, и в суверенных государствах Центральной Азии. Транзитный потенциал является одной из точек роста для получения мультипликационного эффекта от кооперации в Евразии. Транспортировка грузов, например, из Китая в Европу морским 20 путем занимает примерно 45-50 дней, а сухопутным евразийским маршрутом приблизительно на 10-15 дней быстрее. Поэтому страны-участницы ШОС рассматривают инвестиции в транспортную инфраструктуру (автомобильные и железнодорожные транзитные магистрали) как перспективные проекты. Россия принимает активное участие в строительстве скоростной железной дороги Москва - Пекин. В настоящее время на широких просторах евразийского пространства реализуется ряд проектов («Север-Юг», «Западная Европа - Западный Китай») которые позволят сформировать новую структуру мобильностей крайне выгодную для всех государств материка. Помимо этого, в вопросах транспортировки энергоресурсов у России и Китая практически нет разногласий, что кратно увеличивает перспективы сотрудничества в этом направлении. В свете конструирования экономического пояса «Шелкового пути» значимость ШОС для Китая объективно увеличивается. В этом контексте ШОС для Китая будет иметь не только стратегическое, но и прикладное значение. Помимо этого, возрастающую значимость имеет и социокультурное измерение деятельности ШОС. Вестернизированный крен в важнейших надгосударственных органах современного мира сказывается не только в экономической, но и в социокультурной сфере. Так, в списке Всемирного наследия ЮНЕСКО преобладают западные объекты, особенно европейские, а остальным цивилизациям уделяется значительно меньшее внимание. Страны ШОС и БРИКС в соответствии с принципами плюрализма культур выступают за признание многообразия уникального опыта мировых цивилизаций. ШОС представляет собой подходящую площадку, позволяющую артикулировано заявлять и добиваться включения в список объектов культурного наследия ЮНЕСКО незападных шедевров культуры и памятников природы. Ухудшившиеся отношения России и США лишний раз продемонстрировали, что на Западе склонны политизировать вопросы культуры и истории.
- А в чем перспективность БРИКС?
- Деятельность БРИКС нацелена на деконструкцию режима двойных стандартов, которую подконтрольные Западу, международные институты мирового значения активно практикуют. Участники объединения БРИКС уже неоднократно выступали против режима односторонних экономических санкций как политического инструмента давления на суверенные государства. Объединение стран БРИКС практикует различные форматы сотрудничества в сфере экономики и финансов, здравоохранении, сельском хозяйстве, науке и технике и другим направлениям. Функционирует Деловой совет БРИКС, включающий в себя предпринимателей стран-участниц. Также действует Биржевой альянс. По- мимо этого работает площадка для обмена опытом и информацией в области культуры, экологии и образовании. О выработке единой позиции стран-участниц БРИКС говорит 23 тот факт, что вопреки утверждениям об аморфности объединения, в G-20 («Группа двадцати») партнеры по БРИКС дали жесткий отпор, и осудили практику санкций против России, а также неприемлемость решать вопрос об участии/не участии ее в саммитах. Более того, единая позиция стран-участниц БРИКС уже позволила добиться от западных стран и Японии признания «Большой двадцатки» ключевой площадкой для обсуждения международного экономического сотрудничества. Несмотря на то, что деятельность БРИКС, как и ШОС, не носит антизападный характер, на современном этапе развития деятельность объединения вызывает негативную реакцию у США. Кроме Китая, с которым у США множество взаимозависимых интересов, среди стран-участниц БРИКС только с ЮАР поддерживаются более- менее нормальные отношения. Стадия отношения с Бразилией и Индией характеризуется как «глубокая заморозка». В отношении России, как известно, США используют тактику санкционного давления. В то же время, для Вашингтона принципиально неприемлемо возвышение Китая, поэтому он реализует целую стратегию противодействия ему в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Акцент в этом плане делается на укрепление отношений с окружающими Китай государствами (Япония, Тайвань, Бутан и другие), что также способствуют сближению Москвы и Пекина. О фронтальном, в стилистике холодной войны, противостоянии Китая и США говорить в ХXI в. не представляется возможным. За последние двадцать лет американцы вывели значительную долю своего производства в Китай, а Пекин, в свою очередь, диверсифицирует свои инвестиции и вкладывает значительные средства в экономики западных стран. Такая тесная взаимозависимость делает маловероятным конфронтационный сценарий в отношениях двух стран. Между ними, безусловно будет происходить конкуренция, но прямого соперничества элиты двух держав постараются избежать. С другой стороны, сейчас процесс переноса производств в Китай свертывается. Более того, Китай не готов к сотрудничеству с США на основе раздела сфер влияния, поскольку интересы Пекина, как и Вашингтона простираются по всему миру. При этом в кратко- и среднесрочной перспективе также 24 не приходится говорить о военном союзе России и Китая. Тогда как возможности консолидации оборонных потенциалов в формате ШОС представляются чуть более вероятными. Ресурсов двух евразийских держав достаточно для того, чтобы сформировать альтернативный западному центр силы. Произойдет это или нет, ведущие мировые акторы будут выстраивать стратегии своего действия, учитывая этот вариант развития событий. К тому же такой альянс, скорее всего, поддержат другие страны-участники объединения БРИКС. Алармистские нотки, интерпретации российско-китайских отношений как перманентной конфронтации, протекающей то в открытой, то в латентной форме, не соответствуют действительности, и выгодны, прежде всего, внерегиональным геополитическим акторам.
- А возможно ли противостояние ШОС и БРИКС?
- Странам ШОС и БРИКС нужно уходить от философии противостояния и замещать ее более гибкими и мобильными стратегиями действия. Таким образом, может быть достигнута гармония мирового порядка. Становление БРИКС и ШОС - это не вызов верховенства Запада в мировых делах со стороны Востока и примкнувшей к ней России, а попытка бесконфликтной гармонизации мирового порядка посредством установления принципов диалога цивилизации и синергии. Нежизнеспособность такой конфигурации детерминирует формирование альтернативных центров силы. ШОС и БРИКС - это полноценно функционирующие институты, ставшие частью общемирового ландшафта. В нынешних условиях их роль видится в качестве структур, способных предложить реальную альтернативу западным институциям, доминирование которых далеко не всегда благоприятно сказывается на современной мировой системе. Несмотря на то, что эти организации ни в коем случае не преследуют антизападный курс, их консолидирует стремление выстроить полицентричный справедливый и демократический миро- вой порядок, основными субъектами которого являются самобытные цивилизации и социокультурные уклады. Для стран-участниц ШОС и БРИКС категорически не приемлема практика насильственного смещения Западом неугодных ему режимов по всему миру и продавливание односторонних вариантов разрешения кризисных ситуаций. ШОС и БРИКС представляют собой успешные, системные попытки онтологизировать полицентричность мирового порядка. Исходя из этого, следует ожидать, что на уфимском саммите будут приняты стратегические решения, которые поспособствуют успешной трансформации, существующей мировой системе и позволят гармонизировать международные отношения. Россия наряду со своими партнерами будет, безусловно, настаивать на реформе МВФ, расширении ШОС, выработке ее стратегических векторов и придании организации дополнительного ускорения, что, скорее всего, найдет поддержку у ее партнеров. 27 Сегодня ШОС и БРИКС представляют собой структуры, способные влиять и трансформировать существующие глобальные конфигурации. Дальнейшее развитие и диверсификация их стратегий действия, несомненно, будут способствовать институционализации глобального порядка, основанного на принципах взаимоуважения и диалога акторов полицентричного мира.
Аскар МУМИНОВ