10 марта 2008
Ъ - Где власть вертикальнее
10 марта 2008
Где власть вертикальнее
10.03.2008, kommersant.ru
Журнал «Власть» ? 9(762) от 10.03.2008
"Власть" решила оценить, насколько успешно власти стран СНГ обеспечивают себе и своим сторонникам комфортные условия на выборах. Рейтинг составлен с учетом шести параметров, которые показывают ресурс прочности установленной в государстве власти.
Результаты на выборах (максимум 10 баллов)
Этот показатель зависит от того, сколько процентов смогли набрать кандидат от власти на президентских выборах и правящая партия - на парламентских. Парламентским выборам в Казахстане и Туркмении, где все места были заняты партией власти, мы поставили высший балл. Показатели остальных стран рассчитывались по следующей формуле: результат на выборах в процентах, поделенный на 10 и округленный до целого числа.
Из глав государств ближе всех к максимальному показателю смог подобраться президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, набравший в декабре 2005 года 91,15% голосов избирателей и получивший 9 баллов.
Отдельно следует оговорить случай Молдавии, где Владимир Воронин получил на президентских выборах 2005 года 98,68%. Это были непрямые выборы - голосование проводилось в парламенте республики. Представители оппозиционных партий заявили о бойкоте выборов. В итоге проголосовали только 75% депутатов. Поэтому для корректности следует взять тот результат, который набрал бы Владимир Воронин, если бы в голосовании участвовали оппозиционеры, голосующие против него, то есть 74% или 7 баллов.
Важно учесть, что даже если выборы проходили без серьезных нарушений, но кандидат все же набрал больше 70% голосов, это также говорит о силе административного ресурса, который не позволил сформировать конкурентную среду в стране.
Страна Выборы Показатель
Азербайджан Президентские 8 Парламентские 5
Армения Президентские 5 Парламентские 3
Белоруссия Президентские 8 Парламентские 9
Грузия Президентские 5 Парламентские 7
Казахстан Президентские 9 Парламентские 10
Киргизия Президентские 9 Парламентские 5
Молдавия Президентские 7 Парламентские 5
Россия Президентские 7 Парламентские 6
Таджикистан Президентские 8 Парламентские 6
Туркмения Президентские 9 Парламентские 10
Узбекистан Президентские 9 Парламентские 6
Украина Президентские 5 Парламентские 1
Уличные действия оппозиции (максимум 8 баллов)
Будем исходить из того, что после каждых выборов оппозиционные силы, которым не нравится результат, стремятся вывести сторонников на улицы. Чем больше людей им удалось привлечь к акции протеста и чем большее внимание они на себя обратили (как это произошло, например, в Армении, где в митингах участвовали около 100 тыс. человек), тем меньше баллов зарабатывает власть в нашем рейтинге авторитарности. Если же власть в стране настолько сильна, что не допускает демонстраций (неважно, каким способом), она может рассчитывать на хорошую оценку.
Страна Выборы Показатель
Азербайджан Президентские 5 Парламентские 5
Армения Президентские 2 Парламентские 6
Белоруссия Президентские 4 Парламентские 6
Грузия Президентские 3 Парламентские 4
Казахстан Президентские 8 Парламентские 8
Киргизия Президентские 8 Парламентские 8
Молдавия Президентские 8 Парламентские 8
Россия Президентские 6 Парламентские 8
Таджикистан Президентские 8 Парламентские 8
Туркмения Президентские 8 Парламентские 8
Узбекистан Президентские 8 Парламентские 8
Украина Президентские 1 Парламентские 6
Реакция властей на митинги (максимум 6 баллов)
Если оппозиции все же удалось организовать массовые демонстрации протеста, существенной для определения рейтинга авторитарности является реакция властей.
После президентских выборов 2003 года в Баку начались массовые беспорядки, в которых участвовали сторонники главного оппозиционного кандидата. Во время волнений были арестованы 180 человек, три участника акции убиты. Это говорит о том, что власть готова пойти на самые жесткие меры, чтобы не допустить государственного переворота. Соответственно, Азербайджан в нашем рейтинге получает максимальный балл.
События 2004 года на Украине демонстрируют противоположный подход к делу. Акция протеста на площади Независимости в Киеве, получившая название "оранжевая революция", началась сразу после объявления итогов второго тура голосования, продолжалась вплоть до их отмены и временами собирала до миллиона участников.
Когда никаких массовых митингов после выборов не происходит, стране начисляется половина максимального балла.
Страна Выборы Показатель
Азербайджан Президентские 6 Парламентские 1
Армения Президентские 6 Парламентские 1
Белоруссия Президентские 4 Парламентские 5
Грузия Президентские 1 Парламентские 3
Казахстан Президентские 3 Парламентские 3
Киргизия Президентские 3 Парламентские 3
Молдавия Президентские 3 Парламентские 3
Россия Президентские 2 Парламентские 3
Таджикистан Президентские 3 Парламентские 3
Туркмения Президентские 3 Парламентские 3
Узбекистан Президентские 3 Парламентские 3
Украина Президентские 1 Парламентские 1
Уровень контроля над СМИ (максимум 5 баллов)
Этот показатель позволяет оценить, в какой степени позиция главных СМИ страны определяется властями. Наибольший интерес, конечно, представляют телеканалы, поскольку именно они имеют самый широкий охват аудитории и самое сильное влияние на нее. Их лояльность властям мы и будем учитывать. Белоруссия, к примеру, сможет рассчитывать на самую высокую оценку, поскольку там ни один государственный телеканал не может быть назван хоть сколько-нибудь оппозиционным.
Страна Показатель
Азербайджан 4 Армения 3 Белоруссия 5 Грузия 2 Казахстан 4 Киргизия 3 Молдавия 2 Россия 3 Таджикистан 4 Туркмения 5 Узбекистан 5 Украина 1
Избирательная система (максимум 5 баллов)
Этот показатель оценивает удобство избирательной системы в плане отсеивания нежелательных для власти кандидатов. Опыт стран СНГ последних лет показывает, что, скажем, направить ход парламентских выборов в нужное русло проще при пропорциональной системе, чем при мажоритарной: своих кандидатов удобнее продвигать в составе партийных списков, чем каждого в отдельности. Однако большее значение здесь имеют детали. Например, барьер прохода партий в парламент (чем он ниже, тем демократичнее страна) и условия выдвижения кандидатов.
Что касается выборов президента, то за основу для оценки взяты требования, которым должны соответствовать кандидаты. Два ценза - возрастной и территориальный - устанавливают все страны. Чем больше у страны дополнительных требований, к которым при желании можно придраться, тем выше будет ее балл в этой категории. Тут впереди всех оказался Азербайджан, где кандидаты не могут иметь судимостей, двойного гражданства и обязательств перед другими государствами. Зато они должны иметь высшее образование.
Страна Выборы Показатель
Азербайджан Президентские 5 Парламентские 3
Армения Президентские 1 Парламентские 2
Белоруссия Президентские 3 Парламентские 5
Грузия Президентские 1 Парламентские 2
Казахстан Президентские 2 Парламентские 5
Киргизия Президентские 1 Парламентские 4
Молдавия Президентские 1 Парламентские 2
Россия Президентские 1 Парламентские 4
Таджикистан Президентские 1 Парламентские 3
Туркмения Президентские 4 Парламентские 5
Узбекистан Президентские 1 Парламентские 5
Украина Президентские 2 Парламентские 1
Уровень контроля над действиями западных наблюдателей (максимум 3 балла)
Как правило, и президентские, и парламентские выборы в СНГ проходят под наблюдением международных наблюдателей (исключение составляет Туркмения, которая привыкла обеспечивать порядок на избирательных участках своими силами). Чаще всего на выборах работают наблюдатели от СНГ, а также их коллеги из таких организаций, как ПАСЕ и ОБСЕ.
Как показывает практика, позиция наблюдателей от СНГ относительно законности выборов редко противоречит официальной позиции властей. Поэтому мы будем ориентироваться в первую очередь на работу их западных коллег. В счет пойдет свобода действий, которая предоставлена им на участках, а также их официальное заключение относительно близости выборов к демократическим стандартам. Чем хуже отзыв наблюдателей, тем выше оценка властей.
Страна Выборы Показатель
Азербайджан Президентские 1 Парламентские 2
Армения Президентские 1 Парламентские 1
Белоруссия Президентские 2 Парламентские 3
Грузия Президентские 2 Парламентские 1
Казахстан Президентские 3 Парламентские 1
Киргизия Президентские 2 Парламентские 2
Молдавия Президентские 1 Парламентские 1
Россия Президентские 1 Парламентские 2
Таджикистан Президентские 1 Парламентские 2
Туркмения Президентские 3 Парламентские 3
Узбекистан Президентские 2 Парламентские 2
Украина Президентские 1 Парламентские 1
Итоговые результаты
Набрав внушительный 60,9 баллы, первую строчку нашего рейтинга занимает Туркмения. Наименьший административный ресурс имеется у властей Украины. Россия заняла восьмое место, опередив Молдавию, пропустив вперед Азербайджан.
Место в рейтинге Страна Итоговый балл
1 Туркмения 61
2 Казахстан 56
3 Белоруссия 54
4 Узбекистан 52
5 Киргизия 48
6 Таджикистан 47
7 Азербайджан 45
8 Россия 43
9 Молдавия 41
10 Армения 32
11 Грузия 31
12 Украина 22
ЕГОР НИЗАМОВ