Реформы во благо народа или усиление президентской власти?
30 октября 2009г. ? 41 (869), Казахстан. Деловая Неделя
Мадина МАРАТОВА, Бишкек
Всю прошлую неделю Кыргызстан сотрясали кадровые перестановки в правительстве. Чиновники, оставшиеся на своих креслах или получившие аналогичные «теплые» места в новом кабинете министров, уверяют в позитивных перспективах госреформы. Однако оппозиция уверенно заявляет, что все изменения инициированы с одной лишь целью - усиленя президентской власти.
22 октября президент Кыргызстана Курманбек Бакиев рядом указов укомплектовал новый состав правительства. Первым вице-премьер-министром назначен Акылбек Жапаров, до отставки возглавлявший министерство экономического развития и торговли.
Вице-премьер-министром и руководителем аппарата правительства назначен Аалы Карашев.
Таджикан Калимбетова назначена вице-премьер-министром. Председателем социального фонда назначен Таалай Таткулов. На своих постах остались: министр обороны Бакытбек Калыев; министр внутренних дел Молдомуса Конгантиев; министр юстиции Нурлан Турсункулов; министр финансов Марат Султанов; министр сельского хозяйства Искендербек Айдаралиев; министр транспорта и коммуникаций Нурлан Сулайманов; министр чрезвычайных ситуаций Камчибек Ташиев; министр образования и науки Абдулда Мусаев; министр здравоохранения Марат Мамбетов; министр энергетики Ильяс Давыдов и государственный министр иностранных дел при президенте Кадырбек Сарбаев. Новые назначения произошли во вновь образованных министерствах. Министерство труда, занятости и миграции возглавила Айгуль Рыскулова, возглавлявшая до этого государственный комитет по миграции и занятости. Министром природных ресурсов назначен Капар Курманалиев. Министром экономического регулирования назначен Женишбек Байгуттиев. Министром государственного имущества стал Турсун Турдумамбетов. Кроме того были упразднены ряд министерств и государственных агентств. Общественность недоумевала по поводу решения президента превратить министерство культуры в государственное агентство. А также упразднения госагентства по туризму. «Прежний состав правительства неплохо поработал. Поэтому большинство министров и руководителей административных ведомств остаются на своих постах. Перед новым правительством поставлена задача обеспечить рост экономики, а значит, - и благосостояния нашего народа. Главная цель проводимых реформ состоит именно в этом», - прокомментировал назначение президент Бакиев.
Глава государства заверил, что большое количество чиновников будут сняты с занимаемых постов, а реформа госуправления продолжится: «Система управления Кыргызстана должна быть эффективной».
По мнению президента, чем больше аппаратчиков, тем больше коррупции, так как расходы на неэффективных госслужащих превышают ожидаемые результаты. Первыми на призыв президента отрапортовали сотрудники парламента, структуры которого будут сокращены не менее чем на 25%. Об этом сообщил пресс-секретарь спикера Авлан Джумабаев. По его данным, рабочая группа по разработке проектов структур аппарата и управления делами жогорку кенеша подготовила предложение по проектам структур аппарата и управления делами парламента. В настоящее время кыргызский парламент обслуживают 800 человек, сокращения коснутся 200 сотрудников. Как стало известно, судьба сокращенных чиновников также беспокоит власти. Им будут организованы обучающие курсы для начинающих предпринимателей, а также выделены льготные кредиты для организации собственного бизнеса. Однако в Кыргызстане есть те, кто пессимистично настроен. Оппозиционное объединенное народное движение Кыргызстана высказало критическую позицию относительно реформы государственного управления. В заявлении ОНД говорится, что «сутью изменений в системе государственного управления является перераспределение ролей и полномочий между различными органами и институтами государственной власти». ОНД отмечает, что из правительства выведены ключевые министерства, что «существенно ослабляет правительство и усиливает власть президента». Оппозиция также отметила, что вопросы культуры, туризма, экологии не представлены министрами. Статус министерства экономического развития и торговли низведен до министерства экономического регулирования, хотя функция регулирования, как считает ОНД, это только часть полномочий прежнего министерства. Теперь, как говорится в заявлении, чтобы узаконить реформы, президенту необходимо изменить Конституцию, Закон «О правительстве» и еще 67 существующих законов. «Эти изменения потребуют внесения изменений в более чем 120 новых регламентов и множество постановлений», - говорится в заявлении. Оппозиция увренно заявляет, что Курманбек Бакиев «концентрирует власть в своих руках». Эдиль Байсалов, известный кыргызский оппозиционер, находящийся в статусе политического беженца, также считает, что данные реформы сделаны исключительно для проформы. «Прикрываясь лозунгами об оптимизации системы управления и сокращении аппарата, К. Бакиев окончательно концентрирует власть в своих руках. Уже нет смысла говорить о суперпрезидентской республике - налицо внедрение в нашей стране квазимонархической системы управления. Единственным недостающим пока элементом полноценной монархии является отсутствие механизма наследственной передачи власти, но, полагаю, и этот «недостаток» будет устранен в ходе следующих этапов «реформы». Я совершенно убежден - не то что детали, но и основные контуры «реформы» абсолютно не проработаны. Речь президента, заставшая врасплох даже членов кабмина, подготовлена келейно, за версту отдает дилетантизмом и схематизмом... Ближайшие два-три года во всех государственных органах будут заняты только грандиозным переселением, назначением новых кадров, согласованием функций, распределением кабинетов, расстановкой мебели и сменой вывесок. Зато наверняка в долгий ящик отложат внедрение в жизнь целого ряда давно назревших и действительно необходимых реформ: чиновникам будет не до них... Ни для кого не секрет, что основная проблема действующей системы власти заключается не в ущербности схемы управления и распределения функций, а в низком профессиональном и морально-этическом качестве самих руководителей, которые плодят и культивируют в лучшем случае бездарей и лодырей, а большей частью - откровенных коррупционеров и преступников в среде госслужащих,» - написал в своей статье Эдиль Байсалов. И все же, несмотря на критику оппозиции, некоторые эксперты называют нынешние реформы прорывом в госуправлении. Народу же остается затянуть потуже пояса и надеяться на лучшее.