8 августа 2009
Когда закончатся «каспийские тяжбы»? : Казахстан. Деловая Неделя.
8 августа 2009
7 августа 2009г. ? 29 (857), Казахстан. Деловая Неделя.
Юрий СИГОВ, Баку
Когда закончатся «каспийские тяжбы»? Планируемая встреча глав прикаспийских государств вряд ли разрешит проблему демаркации их водных границ
В столице Азербайджана ведется подготовка к проведению третьего саммита прикаспийских государств. Пройдет эта встреча на высшем уровне в нынешнем году в Баку, но точная дата мероприятия станет известна после дополнительных консультаций между всеми пятью странами региона - Азербайджаном, Ираном, Казахстаном, Россией и Туркменистаном.
Поскольку сама идея проведения саммита лидеров стран Каспия тесно увязана с конкретными договоренностями об определении статуса моря-озера, многие эксперты уже сегодня считают, что ничего «прорывного» в азербайджанской столице ближе к концу года не произойдет, а сами проблемы раздела акватории Каспийского моря по-прежнему останутся нерешенными.
Подобный «сдержанный пессимизм» высказывали в Баку не только местные эксперты, но и официальные лица, в том числе - представители азербайджанского МИДа. Являясь центром многочисленных энергетических проектов (как нынешних, так и будущих), Каспийское море, несмотря на многочисленные попытки, предпринимавшиеся ранее, пока никак не делится «по справедливости». И пока неясно, смогут ли вообще договориться между собой об этом президенты выходящих на Каспий государств.
Осторожно: встречи продолжаются
Впервые лидеры прикаспийских стран собрались на свой саммит в апреле 2002 года в столице Туркменистана Ашхабаде. Тогда президенты «каспийской пятерки» лишь зафиксировали друг перед другом свои малостыкуемые позиции и договорились встретиться вновь на будущий год в иранской столице Тегеране. Однако было ясно, что если в преддверии подобных саммитов не будет проведено соответствующей работы на самом высоком дипломатическом уровне, то «Каспийские саммиты» и дальше будут оставаться лишь удобной площадкой для приятного общения глав государств, и не более того.
Так и получилось в 2003 году на встрече в верхах в Тегеране. Излишние ожидания «каспийского прорыва» в вопросе статуса моря-озера так ни к чему и не привели: участники саммита приняли совместную декларацию, которая лишь определила общие нормы поведения и взаимодействия на будущее для самого процесса обсуждения правового статуса Каспийского моря.
Тогда же российские представители предложили весьма любопытное определение Каспийского моря, которое и по сей день, по мнению экспертов, больше запутывает ситуацию, нежели дает хотя бы какие-то шансы для разрешения существующей проблемы. «Каспий - это не море и не озеро, а водоем, контролируемый прибрежными странами» - так сформулировали вопрос российские представители, что очень даже не нравится Азербайджану, но поддерживается Ираном (который в нарушении прошлых договоренностей по Каспию содержит на водоеме военные корабли).
Тем временем военный флот на акватории Каспия постепенно разворачивает Казахстан, для которого транспортные маршруты по доставке нефти и в будущем - газа через Каспий являются чрезвычайно важными. О своих военных кораблях на «общем водоеме» думает и Туркменистан, который уже сегодня из-за споров о территориальной принадлежности не может вести добычу нефти на целом ряде морских месторождений Каспия (как с Азербайджаном, так и с Ираном).
Уже сегодня, в преддверии третьего Каспийского саммита в Баку, много говорится высоких слов о необходимости тесного взаимодействия «каспийской пятерки» в регионе, а также выражается надежда, что все-таки в ближайшем будущем общий подход к разделу Каспия удастся выработать. Между тем пока все это больше благие намерения - и как еще раз недавно подтвердил иранский представитель на переговорах по Каспию, по сути дела, никакого реального сближения позиций сторон по каспийскому «разделяющему вопросу» пока не наблюдается, а Иран и дальше намерен претендовать на 20% каспийской акватории.
При этом замечу, что иранская позиция ни на йоту не стала более уступчивой за последние годы, а выходящие на Каспий страны некогда единого Советского Союза пока ничего изменить в иранском подходе не в состоянии. Более того - иранская сторона рассматривает свое расширенное присутстствие на Каспийском море как важный элемент либо участия, либо блокирования всех важнейших энергетеческих проектов в этом регионе.
К тому же пока закрыты юридически только вопросы об использовании шельфа Каспия в его северной части, где стыкуются границы Россия, Казахстана и Азербайджана. Там уже ведется активная разведка и добыча нефти, а зарубежные компании могут без проблем инвестировать в энергетические проекты, осуществляемые этими государствами.
Именно Россия, Казахстан и Азербайджан уже подписали соглашение о принципах «справедливости и взаимного уважения интересов» на Каспии. К этому соглашению планирует присоединиться Туркменистан, но многое здесь будет зависеть от того, как дальше пойдут дела в российсоко-туркменских отношениях по газовым вопросам. Не исключено, что Ашхабад может занять на предстоящем прикаспийском саммите выжидательную позицию и за счет своего подчекрнутого нейтралитета не форсировать какие бы то ни было соглашения по сложившемуся на Каспии политическому и правовому статус-кво.
Не будем забывать и о том, что четыре страны СНГ, выходящие на Каспий, уже выразили готовность поделить дно моря, но оставить его акваторию в общем пользовании. Тем самым судоходство по Каспию смогут осуществлять все государства мира, а не только «каспийская пятерка» стран.
«Наши - 20%, а вам - все остальное»
Предстоящий саммит прикаспийских стран в Баку может оказаться безрезультатным, если Иран будет по-прежнему настаивать на своем праве владеть одной пятой акватории Каспийского моря, а также его шельфовыми природными богатствами. При этом иранские представители уже не раз говорили о том, что от своей одной пятой Каспия они ни за что не откажутся, вне зависимости от того, к каким соглашениям между собой придут четыре другие прикаспийские страны.
Иранцы также недовольны тем, что в случае раздела моря на национальные сектора по методу так называемой срединной линии им достанется всего 0,9 млрд. т условного углеводородного сырья (к примеру, в пять раз меньше, чем Казахстану, в два раза меньше, чем России, и в 4 раза меньше, чем Азербайджану). Тегеран такое «справедливое деление Каспия» уже назвал «грабежом», и никаких вариантов, по которым иранская сторона согласилась бы на подобный раздел, просто не существует.
«Иран рассчитывает получить 20 процентов водной территории и недр Каспия, вне зависимости от того, что думают по этому поводу четыре других страны. Пусть они делят между собой оставшуюся часть Каспийского моря, а на нашу часть акватории Каспия никаких прав у них быть не может», - заявил иранский дипломат Мортоза Сафари, ведущий переговоры по каспийской проблематике. Понятно, что тем же Казахстану и Туркменистану, на шельфе которых находятся наиболее перспективные залежи нефти и газа, хотелось бы как можно скорее урегулировать правовой статус акватории Каспия для привлечения зарубежных инвестиций под энергетические проекты. Но Иран ни на какие компромиссы пока не идет и фактически блокирует любые попытки как-то сдвинуть с мертвой точки «прикаспийский переговорный процесс».
Иранцы также не поддерживают российскую идею по созданию организации Каспийского экономического сотрудничества. Здесь у Москвы в союзниках значатся Баку и Астана, а Тегеран уверен в том, что в подобной структуре неизбежно именно Россия станет доминировать и тем самым якобы ущемлять иранские национальные интересы.
Да и позиция Туркменистана по «каспийскому разделу» до сих пор четко не определена. Долгое время Ашхабад выступал фактически союзником Тегерана, и не хотел обсуждать раздел Каспия на национальные сектора по срединной линии. Однако затем отношения между Баку и Ашхабадом улучшились, и вроде бы Туркменистан стал ближе к «тройке стран СНГ», нежели позиции Ирана. Но в последние недели из-за «газовых нестыковок» между Россией и Туркменистаном Ашхабад вновь стал проявлять повышенную осторожность в переговорах о разделе Каспия, и еще далеко не факт, что туркменское руководство поддержит позицию России, Азербайджана и Казахстана на предстоящем в Баку саммите прикаспийских государств.
Nabucco не будет, пока ему будут мешать Россия и Иран
Особую важность «прикаспийский саммит» в Баку будет иметь и для будущего газопровода Nabucco, по которому Европа намеревается получать природный газ из Азербайджана и Туркменистана. Все разговоры о том, быть этому амбициозному проекту или его похоронят еще в самой начальной стадии, не смолкают уже несколько последних лет.
При этом обсуждают в Европе все, что угодно: есть ли под Nabucco достаточно средств у ЕС, кто конкретно получит контракты на ведение работ на Каспии по прокладке трубопровода, и какие страны Европы станут получать газ из Центральной Азии. Вот только забывают в этой ситуации почему-то все о том, что Иран может элементарно заблокировать всю идею Nabucco на корню и оставить Европу без каспийского газа.
Ранее статус Каспия регулировался двумя соглашениями, подписанными между Советским Союзом и Ираном (одно из них - в 1921 году, а второе - в 1940 году). Тогда Ирану даже в голову не могло прийти обсуждать какие-то «особые права» на акваторию Каспийского моря, плюс Тегерану было запрещено иметь на Каспии не только военный, но и торговый флот (весь он на Каспии контролировался СССР, а на побережье Персидского залива - Великобританией).
Но когда Советский Союз развалился, ситуация резко изменилась, и Тегеран почувствовал себя таким же полноправным участником «каспийского раздела», как и другие, вновь появившиеся здесь независимые государства. Иранцы стали требовать для себя равные права со всеми другими, выходящими на Каспий государствами, укреплять здесь свое военно-морское присутствие и требовать пятую часть акватории приграничного моря-озера.
Сейчас ситуация осложняется еще и тем, что, помимо 20% акватории Каспийского моря, Иран также намерен получить примерно треть прибрежных вод Азербайджана, где, по оценкам геологов, могут быть крупные нефтяные месторождения. Баку на это, естественно, согласиться никак не может, и до сих пор непонятно, поднимет ли президент Азербайджана Ильхам Алиев этот вопрос на предстоящем саммите прикаспийских государств.
Со своей стороны США поддерживают идею раздела Каспийского моря на национальные сектора по срединной линии. Американцам Каспий важен как зона национальных интересов и место работы крупных энергокомпаний. Плюс для Соединенных Штатов регион этот важен на перспективу как источник энергоносителей прежде всего для европейских рынков.
Между тем в Вашингтоне отдают себе отчет в том, что для осуществления проекта Nabucco по доставке газа из Азербайджана и Туркменистана в Европу нужно как можно скорее разрешить правовой статус Каспия. Но здесь некстати нагрянул мировой финансовый кризис, из-за которого Евросоюз приостановил осуществление проекта Nabucco и по причине нехватки денег, и во многом из-за неясности и нестабильности нынешнего энергетического рынка.
Кстати, еще в начале нынешнего года предполагалось, что на предстоящем саммите каспийских стран в Баку можно было бы подписать единую конвенцию, в которой все страны региона взяли бы на себя ответственность за совместные действия по борьбе с терроризмом, предотвращение нелегальной иммиграции, борьбу с наркотрафиком и проведение межгосударственных консультаций в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на Каспийском море. Но вот то, что в такой документ будет включен самый главный для региона пункт - зафиксированный раздел каспийской акватории, не верят даже самые заядлые оптимисты.
Как уверены ведущие азербайджанские эксперты, нерешенность статуса Каспийского моря будет сохраняться на ближайшую перспективу. А соответственно идея прокладки газопровода из Центральной Азии в Азербайджан, Турцию и далее в Европу под дном Каспия пока не имеет шансов на осуществление.
Вся эта «статусная неясность» играет, по большому счету, на руку Ирану и России, которые выступают (пусть и по разным причинам) против прокладки по дну Каспия альтернативных газопроводов для доставки на рынки европейских стран природного газа из Центральной Азии. В то же время Азербайджан и Туркменистан поддерживают идею прокладки альтернативных газопроводов из Центральной Азии под Каспием в европейском направлении. Однако они не намерены нести никаких финансовых расходов по тому же Nabucco, да и с Россией портить отношения по этому вопросу ни Баку, ни Ашхабаду нет никакого резона.
Пока же бесконечные переговоры «каспийской пятерки» продолжаются, а из-за нерешенности статуса Каспия ни один энергетический проект в этом регионе пока не осуществим. Да и сроки третьего саммита прикаспийских стран в Баку не определены до сих пор явно неслучайно. Ведь президенты пяти стран региона хотели бы встретиться между собой для чего-то важного и существенного, а отнюдь не для очередной фотосессии в верхах на берегу Каспийского моря.