11 декабря 2010
Узбекистан объявил Год малого бизнеса :: Казахстан. Деловая Неделя.
11 декабря 2010
Узбекистан объявил Год малого бизнеса
10 декабря 2010г. ? 47 (925), Деловая Неделя, Казахстан
Нигора Юлдашева, Ташкент
Во время торжественного собрания, посвященного 18-летию Конституции Узбекистана, президент Ислам Каримов предложил объявить 2011 год Годом малого бизнеса и предпринимательства. Чтобы придать новый импульс развитию экономики страны, глава государства поручил правительству и законодателям разработать и внедрить программу мероприятий по стимуляции частной инициативы - упростить процедуры создания и регистрации мелких фирм, предоставить им больше финансовой свободы и налоговых льгот, а также обеспечить частникам доступ к ресурсам и госзаказам. По мнению неправительственных экономистов, очередная, инициированная сверху, реформа в рамках сохраняющейся стратегии государственно регулируемой экономики на практике может получить косметический характер, если не преодолеет барьера коррупции, бюрократии и клановых интересов.
Ислам Каримов предлагает малому бизнесу стать одним из двигателей прогресса страны, правда, под его чутким контролем
Традицию давать очередному году в жизни страны наименование приоритетной программы в государственной политике президент Каримов ввел с конца прошлого века, когда 1997 год был, по его предложению, объявлен Годом интересов человека. С тех пор страна пережила уже дюжину системных кампаний, более или менее совпадавших с кардинальными поворотами во внутренней политике, а иногда даже и перекликавшихся с восточными гороскопами. Так, нынешний Год Тигра был Годом гармонично развитого поколения, что, в общем, прошло почти незамеченно, зато, паверное, гармонично. 2009-й Год Быка, бывший в Узбекистане Годом развития и благоустройства села, сопровождался значительными переменами в сельском хозяйстве - были заново укрупнены фермерские хозяйства, тысячи мелких арендаторов передали свои наделы крупным хозяевам, обеспечившим стабильность в выполнении государственных заказов на хлопок и зерновые. Наступающий 2011 год, по гороскопу Год Кота или белого Кролика, символически вполне подходит для оживления частного сектора, за два десятилетия государственного суверенитета выработавшего в себе качества изворотливой предприимчивости и осторожной, с оглядками, инициативы.
Если отбросить юмор, то, по данным официальной статистики, доля малого бизнеса в ВВП Узбекистана на сегодняшний день составляет уже более 50% по сравнению с 2000 годом, когда эта цифра не превышала 30%. В сфере частного предпринимательства занято около 74% трудоспособного населения. Правда, по словам самого президента, малый бизнес и частное предпринимательство в основном сосредоточены в сфере торговли и услуг, а также переработки сельскохозяйственной продукции. Но ему бы хотелось, чтобы в рамках недавно поставленной им задачи - ввести Узбекистан в число развитых стран мира, частники внесли свой вклад и в развитие современной промышленности, высокотехнологичных производств, фармацевтики, информационных, био- и нанотехнологий, альтернативной энергетики и т.п. - чему еще положено быть в XXI веке в развитом обществе. Осуществить эту предпринимательскую революцию под направляющим руководством государства Каримов рассчитывает за счет нормативно-правовых реформ, гарантирующих малому бизнесу режим большого юридического и финансового благоприятствования, а также, по-видимому, путем устрашения рядовых чиновников... В своей речи в ташкентском дворце Форумов президент сам назвал коррупцию в качестве основного барьера на пути развития частной инициативы в Узбекистане. «Нельзя больше терпеть такое положение, когда вместо поддержки частным предпринимателям чиновники чинят всяческие препятствия тем, кто стремится создать пусть маленькое, но свое дело», - сказал Каримов. По словам президента, во многих областях есть проявления коррупции, взяточничества, вымогательства и злоупотребления служебным положением.
В последние годы была проведена работа по сокращению вмешательства государственных и контролирующих структур в финансово-хозяйственную деятельность предприятий, расширению экономических прав и свобод хозяйствующих субъектов. Но, по мнению Ислама Каримова, «низкая квалификация отдельных чиновников все еще отрицательно сказывается в этом направлении». По мнению неправительственных аналитиков, двойственность этой позиции отражает сложность бытования в посткризисном мире самой концепции особенной экономической модели Узбекистана, в которой государству отводится роль главного инициатора, проводника и регулятора экономических реформ, рыночных отношений и частных инициатив. В сентябре Азиатский банк развития подтвердил свой прогноз, что темпы роста ВВП Узбекистана в 2011 году могут сохраниться на уровне 8,5-9 %. Всемирный банк, МВФ и ЕБРР также признали успешность антикризисных мероприятий правительства Узбекистана, позволивших в 2008-2010 гг. поддерживать рекордные для СНГ показатели роста валового внутреннего продукта, сохранять профицит бюджета, положительное сальдо в торговом и платежном балансе и увеличивать золотовалютный запас. То есть минимизировать влияние мировой рецессии на состояние национальной экономики и уровень жизни граждан. Хотя при этом внешние эксперты отметили, что официальный Ташкент отрицает темпы инфляции, прогнозируемые тем же АБР на уровне 9-9,5 %, настаивая, что инфляция не превышает 4 %. Рост наличной денежной массы сдерживается подзаконными административными ограничениями ее свободного оборота. Крайне непростые процедуры конвертации прибыли из национальной валюты в доллары осложняют инвестиционный климат и, вкупе с бюрократическим произволом налоговых и контролирующих органов, практически подавляют частную инициативу. В таких условиях многие реформаторские обещания можно воспринимать двояко. Например, в качестве ближайшей меры по стимуляции частного сектора проект госбюджета Узбекистана на 2011 год уже запланировал снижение базовой ставки единого налогового платежа (ЕНП) для микрофирм и малы х предприятий с 7 до 6 %. В Узбекистане ЕНП был введен с 2005 года, и изначально платеж имел одну ставку - 13%. Провозгласив курс на поддержку малого бизнеса как основу экономики страны, правительство в течение ряда лет действительно снижало ставки многих налогов, и ЕНП не был исключением. Но с июля 2010 года, в связи с постановлением президента Узбекистана «О мерах по дальнейшему совершенствованию организации деятельности дехканских рынков и торговых комплексов», резко, хотя и негласно, изменились условия его уплаты. Подавляющее большинство частников в сфере услуг, по их собственным утверждениям, теперь обязали платить ЕНП в размере не меньше 6 минимальных окладов, что эквивалентно около $120, а в розничной торговле - $200. Причем вне зависимости даже от того, была ли у них вообще в этом месяце выручка. В отдельных же случаях, если частная фирма имеет несколько территориальных сервисных отделений или торговых точек, размер ЕНП рассчитывается налоговыми инстанциями по каждому из них, а не в целом по фирме. По словам частников, многие из них, кто не успел довести свою прибыль до достаточно высокого и стабильного уровня, были вынуждены перевести свой бизнес «в тень».
По мнению оппозиционных экономистов, наличие в частном секторе армии маленьких теневиков - пронырливых как коты, и пугливых как зайцы - не противоречит интересам представителей властной элиты, которая с помощью подзаконных актов, вытесняет с легального рынка товаров и услуг конкурирующую инициативу мелких предпринимателей, расчищая пространство для своих клановых холдингов. На этом фоне декларативное снижение процентной ставки ЕНП на 1 % выглядит более как декоративная мера, призванная прежде всего продемонстрировать поддержку государством мелкого частного бизнеса.
Однако выступление президента недвусмысленно обозначило вероятностный коридор, в котором частному предпринимательству в Узбекистане в ближайший год будут предоставлены новые стимулы и, может быть, выделены вполне реальные преференции, и, несомненно, вселило оптимизм в частников. Особенная экономическая модель Каримова требует от всех граждан сопрягать свои частные интересы с патриотическими устремлениями и глобальной государственной стратегией, внутри которой даже небольшие или временные послабления могут быть восприняты и реализованы как хорошие шансы улучшить свое положение.