Реформа ГАИ: создание Дорожной полиции.
Written by Mirbek on Monday, 27 December 2010, neweurasia.net
Открытое обращение к правительству КР, премьер-министру Атамбаеву Алмазбеку,
первому вице-премьер министру Омурбеку Бабанову.
дата: 27-декабрь, 2010 г.
Введение
Органы внутренних дел являются наиболее коррумпированными среди всех государственных органов. Первопричиной народных бунтов 2005 и 2010 годов явилась коррупция поразившая все структуры власти. Несмотря на трагические события апреля и июня 2010 года, провозглашение коренных преобразований и успешное проведение референдума и выборов, коррупционные проявления продолжаются во всех органах власти. О том, что Госавтоинспекция в нынешнем виде направлена лишь на зарабатывание денег, а не на обеспечение безопасности, правозащитники твердят многие годы. Это очевидная и настораживающая тенденция, которая может привести к новым, более разрушительным для государства последствиям. Необходимо в срочном порядке коренным образом реформировать и "очистить" государственные органы, внедрить на всех уровнях прозрачность и подотчетность государственной власти, довести до конца все судебные процессы и преследования коррупционеров прошлых режимов. В первую очередь необходимо начать с реформы силовых структур и структур МВД в частности, так как представители данного органа находятся на "передовой" взаимодействия с народом. В качестве показательного и тестового органа предлагается начать с реформы ГАИ. Представители данного органа являются традиционно самыми коррумпированными и ненавидимыми народом. Они - индикатор честности и чистоты власти.
Граждане вынуждены поддерживать и подпитывать эту коррупционную систему, так как заплатить взятку на месте гораздо проще и дешевле, чем платить штраф в казну государства. Коррупционное поведение поощряемое порочной системой ведет к общему отрицательному, циничному отношению, разочарованию в обществе. Проблема безопасности на дорогах остается наиболее актуальной, так как тысячи кыргызстанцев ежегодно гибнет и калечится на дорогах. Около 1000 погибли в ДТП в 2009 году, а в Швеции данный показатель равен 450 человек, причем население Швеции в 2 раза больше чем в Кыргызстане. По подсчетам Всемирного Банка около 1.5% ВВП теряется в результате ДТП в странах ЦА. На дорогах Кыргызстана царит анархия и беззаконие, считают зарубежные эксперты.
Проблемы управления дорожным движением
1. Повсеместное мздоимство и откровенное вымогательство сотрудников ГАИ. Порочная система "взяток" и "заносов" восходящая к самым вершинам управления данным органом. 2. Низкий уровень профессионализма, знаний и этики сотрудников ГАИ. 3. Низкий уровень технической оснащенности 4. Практика "продажи" водительских прав и "формальные" экзамены 4. Отсутствие стратегии развития транспортной безопасности и инфраструктуры дорожного движения 5. Практика применения "наказания" вместо "предотвращения" нарушений ПДД
Реформа ГАИ
Для успешной реформы ГАИ необходимо использовать опыт других пост-советских и восточноевропейских стран, таких как Грузия, страны Балтии и других, которые смогли в короткие сроки эффективно провести реформы и успешно внедрить современные стандарты в правоохранительных органах.
Этапы реформы:
1. Смена руководства ГАИ. Для внедрения коренных изменений потребуются новые профессионалы с современными управленческими навыками. Нужны опытные и эффективные менеждеры, которые сумеют провести реформы и чистку рядов ГАИ. Необязательно наличие опыта именно в сфере управления дорожным движением или в правоохранительных органов, так как экспертов в данной сфере можно привлечь со стороны в качестве консультантов. 2. Стратегия реформы. Разработка стратегии и плана с учетом международной практики и местных особенностей. Пошаговый план реализации реформ, показателями успеха и системой мониторинга. Сферы ответственности и полномочий рабочей группы и нового руководства. 3. Масштабная реформа кадров. Необходимо применить современный методики Управления человеческими ресурсами для отбора, наема и внедрения систем управления, мотиваций, повышения квалификации и этики в составе вновь созданной Дорожной полиции. Необходимо провести новый набор и реаттестацию существующих кадров, определить и разработать новые должностные инструкции, дисциплинарные кодексы. Необходима новая система оценки деятельности полицейских, повышения по службе и вознаграждений. Нужно создание резерва кадров полицейских управленцев. 4. Финансирование реформ. Для поднятия престижа и должной мотивации работа дорожных полицейских должна быть хорошо оплачиваемой для устранения мотивов для коррупции. Средства будут получены в результате легализации всех штрафов, внедрении новых технологий регистрации нарушений и работы с донорскими организациями. 5. Создание Полицейской Академии. Можно начать с дорожных полицейских с последующим созданием более расширенного учебного заведения. Необходимо использовать богатый опыт развитых стран, новейшие технологии обучения в данной сфере. 6. Связи с общественностью. Необходимо с ранних этапов реформы наладить отношения с общественностью через прессу, приемные и Наблюдательный совет. Нужна прозрачность для уменьшения неизбежной волны возмущений и забастовок заинтересованных лиц. Нужна постоянная работа с НПО, занимающимися защитой прав населения. Необходим высокий кредит доверия среди населения. 7. Работа с донорами. На всех этапах реформы необходима помощь доноров в виде консультаций, финансовой и технической помощи. Размеры и виды помощи должны определятся совместно с новым руководством, Наблюдательным советом и донорами. 8. Внедрение новых технологий управления ДД. Существуют современные методы регулирования дорожного движения, которые намного повышают эффективность управления трафиком. Камеры видеонаблюдения с регистрацией нарушений, регулировка светофоров и создание "зеленного коридора", система парковочных таймеров, эвакуация и блокировка автотранспорта и другие виды новых технологий позволяют не только повысить уровень безопасности на дорогах, но и увеличить поступления от более эффективной фиксации нарушений и легализации штрафов. Требуется создание единой информационной базы, соместно с другими подразделениями МВД. 9. Система страхования автотранспорта. Во многих странах мира, включая наших ближайших соседей, была внедрена система обязательного автострахования. Эта необходимая мера экономит деньги и нервы граждан попавших в ДТП, снижает количество пробок и экономит время инспекторов. Данная услуга дает толчок развитию отрасли страхования с связанной с ней целой отрасли финансовых услуг. 10. Кодекс чести полицейского. Принципы "превентивности" вместо практики "репрессивности". Необходимо разработка и внедрение, практическое исполнение новых кодексов поведения и этики в полицейских органах. Необходимо внедрение новой корпоративной культуры, высоких моральных принципов новых полицейских. 11. Повышение культуры населения. Необходимо постоянно работать с населением для повышения культуры вождения, уважения к другим участникам ДД. Необходимо использовать как стандартные общепринятые методы, такие как разъяснительная работа в школа, высших и средних учебных заведениях, на транспортных, таксомоторных компаниях, социальная реклама, так и нестандартные современные методы с использованием Интернет, работой с неформальными группами рейсеров, байкеров и бренд клубов, организация пробегов и маршей.
Заключение
Общественное объединение "Илбирс" включающая в себя видных представителей молодежи, успешно работающих в бизнесе и социальной сферах, как в Кыргызстане, так и зарубежом, имеющих международное образование и опыт работы в развитых странах предлагает взять на себя обязательства по реформе данной сферы. Наша задача заключается в проведении реформ, запуске новой системы и передачи ее в структуру государства по достижении видимых и значимых результатов.