20 мая 2012
Горожане второй категории
20 мая 2012
Горожане второй категории
18.05.2012 05:39 , dn.kz
Коренным ташкентцам и приезжим в паспорта будут ставить разные штампы о прописке
Нигора Юлдашева, Ташкент
С понедельника, 14 мая, вступила в действие инструкция Министерства внутренних дел Узбекистана о порядке постоянной прописки граждан в Ташкенте и Ташкентской области. Согласно документу, утвержденному главой МВД через девять месяцев после принятия парламентом страны соответствующего закона, лицам, получающим постоянную прописку в столичном регионе в связи с оформлением наследства, опекунства, с бракосочетанием или назначением на работу, в паспорта будут ставить штампы, в которых указано, что они получили такое право по соответствующим пунктам нового законодательства. А их супруги для получения данных штампов, кроме других необходимых документов, должны будут представить регистрирующим органам справки от домовых комитетов и участковых милиционеров, что они действительно проживали вместе со своей второй половиной. Прочие их родственники права на постоянную прописку уже не имеют. Коренные же ташкентцы будут, как и прежде, получать в паспорта штампы о постоянной прописке обычного образца.
По мнению комментаторов неправительственного агентства Uzmetronom, новые правила будто бы «поделили граждан Узбекистана на два сорта». Поскольку отныне любой сотрудник милиции, едва заглянув в паспорт гражданина, сразу поймет, является ли его владелец коренным жителем столицы и столичного региона или прибыл сюда из отдаленной области». Независимые комментаторы недвусмысленно намекнули, что это может послужить поводом для дискриминации, коррупционного давления и иных злоупотреблений со стороны государственных контролирующих органов. Однако другие наблюдатели не придают столь большого значения разнице в штампах, замечая, что за последние годы среди самой ташкентской милиции и служащих других госструктур приезжих не меньше, а может быть, даже больше, чем среди прочих категорий столичных жителей. Всех больше волнует вопрос, когда именно и насколько энергично начнут применяться на практике новые правила постоянной прописки. Когда постоянную прописку можно будет наконец-то начать получать на вполне легальных и законных основаниях. В официальном сообщении сказано, что буквально на днях, хотя сроки не уточняются.
Напомним, что специальная комиссия по вопросам постоянной прописки начала действовать при городской администрации Ташкента с февраля 1999 года - вскоре после серии террористических актов в столице Узбекистана и покушения на президента Ислама Каримова, организованного политическими противниками его светского правительства. Вышедший тогда указ Каримова «О совершенствовании паспортной системы Республики Узбекистан», утвердивший ограничения на прописку в Ташкенте для иностранцев и иногородних, по мнению западных экспертов, был продиктован желанием оградить столичный мегаполис от потенциально опасных элементов - выходцев из сельских районов, где на фоне социального неблагополучия распространились фундаменталистские и радикальные религиозные настроения. В дальнейшем эти ограничения создали большие трудности для жителей отдаленных регионов Узбекистана, стремящихся найти в столице лучшие заработки и жизненные условия. Хотя власти не смогли полностью контролировать поток внутренней миграции, за несколько лет увеличившей население Ташкента почти до 3 миллионов, приезжие, в основном, пользовались временной регистрацией и нелегальной арендой жилья, а для приобретения недвижимости в собственность прибегали к различным уловкам - оформлению ее по дарственным или на чужое имя. В 2010 году правила прописки в Ташкенте в очередной раз ужесточились и были распространены на всю Ташкентскую область. При этом официальный срок рассмотрения заявлений с просьбой о прописке был увеличен с одной недели до месяца, а специальные комиссии получили право отказывать заявителям, даже не уведомляя их о причине отказа.
Летом 2011 года группа депутатов от Демократической партии «Миллий Тикланиш» («Национальное возрождение») инициировала принятие нижней палатой олий мажлиса - парламента Узбекистана Закона «О перечне категорий лиц - граждан Республики Узбекистан, подлежащих постоянной прописке в Ташкенте и Ташкентской области». По мнению депутатов, новый закон должен был обеспечить выполнение конституционного права граждан на свободное перемещение по территории страны, снизить коррупцию и злоупотребления госчиновников и тем укрепить социальную безопасность. Согласно закону, право на получение постоянной прописки в Ташкенте получили: граждане Узбекистана, уже купившие здесь жилье; родственники прописанных по прямой линии в первой и второй степенях родства; опекуны; несовершеннолетние кровные братья и сестры, не имеющие родителей; супруги, при условии совместного проживании не менее одного года; ранее прописанные, но отъезжавшие на учебу, в служебную командировку, а также освободившиеся из мест лишения свободы; депутаты и чиновники, назначенные в Ташкент и члены их семей - но только на период пребывания в должности; военнослужащие и приглашенные специалисты и члены их семей. В августе 2011 года новый закон был утвержден сенатом олий мажлиса, а в сентябре - указом президента Ислама Каримова. Но постоянно прописывать выходцев из регионов в Ташкенте по новым правилам так и не начали. Наоборот, были приостановлены все подобные процедуры, кроме временной регистрации. Кроме того, с февраля 2012 года условия пребывания не- коренных жителей в столице еще осложнились вступлением в силу новых дополнений в гражданский, жилищный и налоговый кодексы, усиливших ответственность за отсутствие нотариально заверенных договоров по аренде недвижимости до наложения штрафов на сумму до 10 минимальных размеров заработной платы. Что на тот момент оказалось эквивалентно около $400. «До последнего времени, и это не секрет, господствовала практика неформальной сдачи жилья в наем. Подавляющее число владельцев квартир и домов не заключали договоров аренд ы с арендаторами и не платили налоги с полученного дохода. Отдельные арендодатели заключали с арендаторами фиктивные договора, где сумма арендной платы была сильно занижена, и предоставляли их в налоговые инспекции для уплаты налога», - писало по этому поводу столичное издание Газета.Уз. При получении временной регистрации в территориальных отделах МВД иногородние должны указывать место и сроки своего пребывания, оттуда информация начала поступать налоговикам, «и однажды владельцы квартир или домов, сданных в аренду, бывали неприятно удивлены, когда обнаруживали в почтовых ящиках извещения налоговых органов с требованием погасить имеющиеся задолженности по налогам на доход». Поправки установили фиксированные тарифы аренды жилья в Ташкенте - около $2 за один квадратный метр, а так же перечень документов и справок, необходимых для нотариального удостоверения договора аренды, мало отличающийся от перечня документов для оформления договора купли-продажи жилой недвижимости. В итоге немалая часть арендодателей попросту отказались от самой идеи сдавать жилье приезжим, а остальные - для кого это был промысел, обеспечивающий собственное материальное состояние, подняли цены пропорционально своим увеличившимся затратам и хлопотам.
Однако открытие постоянной прописки для иногородних в Ташкенте и столичной области, по мнению большинства независимых экспертов, было неизбежно. Поскольку, с одной стороны, понятно желание властей сдержать или как-то отрегулировать приток в давно уже «не резиновый» город разнородной публики из регионов, где уровень жизни и сами возможности обеспечить существование значительно ниже. И с каждым годом этот поток становится все трудней контролировать как по количественному, так и по качественному составу. Но, с другой стороны, бюрократические препоны оказались во многом не более эффективны, чем грунтовые запруды на пути бегущей воды, а их дальнейшее «железобетонное» укрепление угрожает ростом социального напряжения в обществе и может не очень способствовать официальному имиджу Узбекистана как демократического, экономически благополучного и стабильного государства. К началу мая МВД наконец подготовила свои инструкции о порядке предоставления иногородним постоянной прописки в Ташкенте, сделав их, разумеется, максимально удобными для себя. С другой стороны, депутаты парламентских партий в ответ на вопрос журналистов, не принесет ли реализация закона новые условия для коррупции и злоупотреблений, отвечают, что, граждане, недовольные порядком его исполнения или считающие, что по отношению к ним были допущены несправедливости и произвол, смогут апеллировать вплоть до Верховного суда Республики Узбекистан.
Аналитики рынка недвижимости между тем отмечают, что в ожидании открытия постоянной прописки для иногородних цены на рынке недвижимости в Ташкенте в конце апреля и начале мая 2012 года выросли всего на 1,7% по сравнению с мартом, но на 11% против аналогичного периода прошлого года. При этом, как отмечают отраслевые эксперты, жилье в Ташкенте по-прежнему остается самым дешевым среди всех столиц стран СНГ, и в среднем его цена пока не превысила $534 за квадратный метр. Небольшой прирост цен объясняется тем, что покидающие Узбекистан русскоязычные, в отличии от первой волны в 90-х годах, едут или к уже более-менее обустроенным родственникам или по программам переселения в РФ, а потому не спешат продавать свои ташкентские квартиры за бесценок. Оживление же на рынке недвижимости связано с ипотечными программами по линии Минобороны и других государственных ведомств Узбекистана. В регионах страны молодым семьям в нынешний «Год семьи» обещаны льготные ипотечные кредиты под строящееся жилье по ставке рефинансирования Центробанка - 12 %. Правда, одобренная Кабинетом министров Программа по строительству и реконструкции многоквартирных жилых домов в городах, районных центрах и городских поселках в 2012-2013 годах планирует выделить всего около 2500 таких квартир по всей стране, распределять которые будут специальные комиссии «по отбору молодых семей, нуждающихся в жилье». В Ташкенте же до конца этого планируется достроить и сдать в эксплуатацию 5 таких домов - по 48 квартир в каждом. Что не может не обратить на себя внимания, поскольку за последние пять-шесть лет здесь практически не предпринималось строительства «социального» жилья.