10 октября 2009
Узбекистан запретил частникам экспортировать фрукты
10 октября 2009
Узбекистан запретил частникам экспортировать фрукты и овощи
Андрей Саидов, Ташкент
9 октября 2009г. ? 38 (866) Деловая Неделя
В октябре правительство Узбекистана подтвердило введение ограничений на экспорт плодоовощной продукции урожая нынешнего года. Еще с августа стало известно, что около сотни вагонов со скоропортящимися фруктами и овощами, закупленными российскими предпринимателями в Узбекистане, задерживаются таможней по неизвестным причинам на железнодорожной станции «Чукурсай» на границе с Казахстаном. В настоящий момент из страны временно запрещен экспорт сельхозпродуктов, в том числе бахчевых и винограда, осуществляемый частными предпринимателями. Вывоз разрешен только государственной ассоциации «Узоптторгинвест» и территориальным подразделениям агропромышленного концерна «Матлуботсавдо» со статусом юридического лица. Власти подчеркивают, что экспорт плодов, овощей, бахчи, винограда, картофеля и сухофруктов должен осуществляться исключительно на контрактной основе за конвертируемую валюту с жестким контролем исполнения условий по внутреннему валютному регулированию.
Правительство Узбекистана не дает своим фермерам продавать свою продукцию за рубеж, чтобы регулировать денежные потоки. Страдают в результате простые люди по обе стороны границы: одни - от авитаминоза, другие - от голода
Ограничение экспорта официально объясняется необходимостью бесперебойного насыщения собственного потребительского рынка продуктами, доступными для широких слоев населения в необходимом ассортименте. В Кабинете министров Узбекистана образована рабочая группа по мониторингу цен на плодоовощную продукцию и критическому рассмотрению выполнения основных прогнозных параметров в данной отрасли сельскохозяйственного производства. Независимые экономические аналитики полагают, что ограничения экспорта преследуют целью сдержать рост цен и пополнить государственный бюджет в условиях нарастающего кризиса. Оппозиционные комментаторы подчеркивают желание властной верхушки обогатиться за счет экспорта продукции, пользующейся высоким спросом в соседних странах, отобрав последний источник дохода у непосредственных производителей - узбекских фермеров.
В начале 90-х годов Узбекистан оставался одним из лидеров в производстве плодоовощной продукции на постсоветском пространстве, почти целиком обеспечивая потребности в них Сибири, Дальнего Востока и Севера, и только в центральных регионах России уступая этот рынок Кавказу. Но в последующее десятилетие сохранение и развитие экспортной монокультуры хлопчатника привело в упадок овощеводство, садоводство и виноградарство. Цены на фрукты на базарах Ташкента стали не намного ниже, чем на рынках Москвы. При этом узбекские дехкане, выращивавшие овощи и фрукты на приусадебных участках, старались вывезти большую часть своего урожая для реализации в соседних странах СНГ, поскольку доходы от этого помогали им поддерживать личный бюджет их семей в условиях, когда закупки хлопка, производимые государством, по ценам намного ниже рыночных, не приносили фактической прибыли. С развитием арендного фермерства противоречие интересов между выполнением не выгодных для земледельцев государственных планов-заказов по производству хлопка и относительно прибыльным частным сбытом фруктов и овощей установило парадоксальный внутриэкономический баланс на селе. Фермеры сдавали хлопок государственным монополиям для пополнения валютных поступлений в бюджет и прибылей властной элиты, а овощи и фрукты выращивали для частной продажи, хотя основной доход от их экспорта постепенно прибрали к рукам перекупщики.
По мере нарастания трудностей в хлопковой отрасли из-за дефицита поливной воды и неблагоприятной конъюнктуры на мировом рынке, власти Узбекистана внимательнее присмотрелись к перспективам овощеводства и садоводства. Зимой 2006 года президент Ислам Каримов издал два указа, направленных на масштабное возрождение садоводства и виноградарства, согласно которым большинство земель бывших специализированных плодоовощеводческих и виноградарских сельскохозяйственных кооперативов, по сути - колхозов, были выставлены на арендные аукционы для фермеров. Одновременно подразделениям государственных агро-концернов было предписано с ранней весны заключать с фермерскими хозяйствами оптовые контракты с 30% аванса на будущие урожаи. Кампания, как всегда, обещала производителям самые широкие льготы и государственную поддержку. Фермеры, заключившие контракты, должны были на первые 3- 5 лет освобождаться от земельного налога, а в случае их объединения в агропромышленные фирмы или холдинги и от налога на имущество, единого налогового платежа и налога на добавленную стоимость. Чтобы за счет высвобожденных от налогов средств земледельцы могли насаждать новые сады, приобретать современную сельхозтехнику, развивать ирригацию. В поддержку государство обещало открытие на селе специализированных мини-банков, создание машинно - тракторных парков, пунктов производства и реализации тары и учреждение ассоциаций водопользователей.
Все было бы замечательно, если бы в отрасль не пришла апробированная на хлопке и зерновых та же модель государственного сельскохозяйственного монополизма с диктуемыми сверху закупочными ценами, перераспределяющими прибыль не в пользу первичных производителей. Уже в 2005 году - за год до принятия новых указов, была зафиксирована закупка томатов и винограда у дехкан по ценам в 3-5 раз ниже рыночных. При этом власти, разумеется, постарались ограничить земледельцев в возможности выбора сбыта. Летом 2007 года Кабинет министров Узбекистана издал постановление, фактически запрещающее вывоз из страны свежей плодоовощной продукции индивидуальными производителями, а фирмами - только с участием и по разрешению ассоциации «Узулгуржисавдоинвест» («Узоптторгинвест») или территориальных подразделений компании «Матлуботсавдо». Ограничение трактовалось заботой о городском населении, которое должно получить доступ к дешевой плодоовощной продукции. Правда, с колебанием конъюнктуры на внешнем и внутреннем рынках данное постановление применялось с разной степенью жесткости. С момента его принятия цены на фрукты и овощи на продовольственных рынках Узбекистана все-таки заметно подросли, поскольку выросли и затраты производителей на ГСМ, удобрения, электроэнергию, газ. Однако в условиях кризиса, когда власти искусственно ограничили оборот наличности, резкий скачек цен мог привести население городов к вспышке социального недовольства. Поэтому дешевизну базара обеспечили за счет нового ужесточения экспортных ограничений.
Как уже отмечала «Деловая неделя», закрытие границы с Кыргызстаном более чем на месяц, совпавшее с созреванием урожая, по-видимому, преследовало одной из целей ограничить несанкционированный вывоз фермерами Ферганской долины сельхозпродукции на рынки Кыргызстана. При этом, как зафиксировали наблюдатели IWPR, разница между оптовой закупочной и розничной ценами на плодоовощную продукцию в Узбекистане именно в этот период в отдельных регионах достигла 70%. Таким образом, дешевизна и изобилие базаров Ташкента в сентябре может быть чревато будущим отсутствием минимального достатка у жителей сельской глубинки. Летний урожай зерновых фермеров в этом году обязали сдать почти до зернышка для обеспечения рекордного урожая, но заплатили за него по цене почти в 10 раз меньшей, чем пшеница сейчас продается на рынке. И на доходы от хлопка, который из-за дождливой весны пришлось пересевать иногда и дважды, тоже нет особых надежд у дехкан.
Между тем, по мнению независимых экспертов агентства Uzmetronom, решение об отстранении производителей сельскохозяйственной продукции от ее экспорта приведет лишь к дальнейшему обогащению узкой группы лиц, приближенных к власти, и еще большему разорению мелких и средних фермерских хозяйств, специализирующихся на выращивании овощей, фруктов, винограда и бахчевых культур. На дополнительные незаконные доходы, по мнению агентства, могут рассчитывать сотрудники милиции и таможни. Кто обеспечивает беспрепятственное прохождение контрабандных потоков за пределы Узбекистана. Независимые аналитики так же считают, что увеличения экспортных отчислений от реализации овощей и фруктов через ассоциацию «Узулгуржисавдоинвест» и территориальные акционерные компании «Матлуботсавдо» не произойдет, поскольку эти структуры давно используют систему двойных контрактов со своими зарубежными партнерами.
«Одна сумма контракта фигурирует в Министерстве внешних экономических связей Узбекистана, и совершенно по иным расценкам продукцию реализуют на самом деле», - утверждает агентство. Некоторые оппозиционные аналитики даже высказывают мнение, что, перекладывая борьбу с кризисной инфляцией на плечи производителей сельхозпродукции, власти авторитарного государства добиваются и подавления политической активности сельских жителей, составляющих большинство населения страны. «Относительная финансовая независимость фермеров и дехкан снизит эффективность командно-административных принципов управления, на которых сегодня аграрный сектор Узбекистана и держится. Допустить подобную перспективу власть не желает даже теоретически», - предполагает Uzmetronom.
Цены на продовольственных рынках Ташкента нынешней осенью действительно пока удивляют стабильностью и по своему уровню выглядят вполне доступными для горожан, с их средним реальным доходом около $150 в месяц. Картофель, лук, помидоры, баклажаны яблоки по цене не выше $0,3-$0,7 за кг, изобилующие на прилавках базаров, смотрятся привлекательно. Мягкие фрукты и виноград - подороже, но тоже в пределах, которые позволяют приезжим с полной справедливостью заключать, что, пожалуй, в разгар кризиса более низких цен сегодня не обнаружишь ни в одной из стран СНГ. Но покупателей не особенно много. Еще с августа большинство горожан, в первую очередь бюджетников, принудили получать уже не часть, а полностью всю зарплату на пластиковые банковские карточки. Увеличилось и число терминалов в торговых точках. Но не у мелких торговцев на рынке, торгующих овощами совсем задешево. А в супермаркетах те же овощи и фрукты стоят на 20-30% дороже. Так и бродят граждане среди рыночного - в смысле базарного изобилия со смешанными, но не смешными чувствами. Вроде бы и жаловаться здесь не о чем... У продавцов чувства определеннее, то есть тревожнее. Крупная часть урожая, в настоящий момент выставленная как бы на витрину антикризисной модели правительства Узбекистана, рискует попортиться и сгнить задаром.