Казахстан: срок не стенка - можно и подвинуть: как у Батьки
14 мая 2007, SNGnews.ru
Еще каких-то год-два назад об изменениях в Конституции власти Казахстана и слышать не хотели. Считалось, что священную корову, как кто-то назвал Конституцию, трогать нельзя. Сегодня ситуация изменилась.
Конституция не догма. Кое-что можно и поменять
Об изменениях в Основной закон страны сказал не кто-нибудь, а глава государства. И даже своим указом создал государственную комиссию, которая занялась разработкой предложений по изменению Конституции. Весной этого года Нурсултан Назарбаев распустил эту комиссию, взамен создав рабочую группу по выработке конституционных изменений. Возглавил эту группу сам Президент страны. Собственно говоря, по-другому и быть не могло. Архитектором перемен в Казахстане должен являться один человек, а именно президент страны. Это положение, видимо, многие наши политики забыли и с горячностью, присущей юнцам, и непростительной искушенным партийным деятелям, каковыми себя они считают, принялись доказывать свою правоту. Увы, все их доводы, похоже, останутся за бортом, несмотря на весомость и правоту. А изменения в Конституцию нас ждут и, вероятно, не в 2008 году, как о том заявил в конце апреля текущего года спикер сената Касымжомарт Токаев, а уже нынешней осенью. Впрочем, многоопытный лидер ОСДП Жармахан Туякбай призывает не спешить с выводами и не строить преждевременных прогнозов. По его мнению, ни один человек в нашем государстве, включая столь высокопоставленного чиновника, как г-н Токаев, не может что-либо предрешать, поскольку все зависит от политической воли одного человека - Нурсултана Назарбаева. Однако, как бы там ни было, сам Н. Назарбаев заявил, что готов рассматривать любое разумное предложение по изменению Конституции. И, похоже, что это не лукавство, а готовность к диалогу, который выявил бы полярные точки зрения. В то же время нельзя впадать в иллюзии, что Конституция будет изменена коренным образом и плюрализм восторжествует в казахстанском обществе. Большинство политиков и аналитиков считают, что будет проведена работа по реформированию Конституции таким образом, что существующий статус-кво в политической системе страны не изменится никоим образом. А все изменения будут носить декоративный характер и в основном окажутся предназначенными для внешних сил. Такое мнение поддерживается не только оппозицией, но и вполне лояльными по отношению к власти политиками и экспертами. Более того, заместитель председателя партии «Ак жол» Бурихан Нурмухамедов считает возможным вариант, о котором упоминал лидер уже несуществующей Аграрной партии Ромин Мадинов. Речь идет об установлении режима абсолютной власти одного человека, иными словами, ханстве. Конечно же, Нурсултан Назарбаев - человек прозападного толка, а потому ханства, как такового, у нас, естественно, не будет. Но суть не в названии, а в фактическом положении дел. Вполне реально то, что за фасадом производимых подвижек в текст Конституции скрывается желание властей еще больше укрепить режим. А для этого власть предержащие готовы поступиться частью полномочий, которые на расклад вещей в обществе влияния не оказывают. Тем не менее, мы можем констатировать, что в самих верхах окончательно не определились ни в сроках внесения изменений в Конституцию, ни в самих предложениях. И это говорит о том, что в высших эшелонах власти наблюдаются разброд и шатание. Хотя кто-то назовет это трезвым расчетом, дескать, чиновники знают, что все будет определяться только Президентом страны и нечего голову ломать над всяким, что можно назвать химерами. Возможно, они и правы, но реалии жизни заставляют высшее руководство республики двигаться в сторону демократических подвижек. В противном случае стране грозит остаться на задворках мира. А это при заявлениях об амбиционных планах войти в число цивилизованных стран мира недопустимо.
На сегодня мы имеем несколько странную картину. С одной стороны, Казахстан стремится стать наблюдателем в Совете Европы и получить долгожданное председательство в ОБСЕ. С другой стороны, ничего ровным счетом не делается для того, чтобы выполнить рекомендации, при реализации которых наша страна получит положительный ответ на свою заявку о председательстве в ОБСЕ. Да, рабочая группа по изменению Конституции время от времени собирается, и даже делаются какие-то заявления. Но при этом никто не выносит на суд общественности какой-либо цельный документ, содержащий все предложения по изменению Конституции. Сам глава государства, очевидно, озабочен вопросами иного плана, как-то: лидерство в Центральной Азии, газопровод и другие транспортные маршруты для откачки отечественных углеводородов на Запад и в Китай. Возможно, скептики, сравнивающие Казахстан с корпорацией, а главу государства с президентом корпорации, правы. Ведь сегодня мы все наблюдаем, что внешнеполитические и внешнеэкономические вопросы для казахстанского лидера приоритетны. А реформирование политической системы страны это так, побочное, что можно осуществить одним махом, когда случится свободная минутка. К такому отношению к собственному народу со стороны президента страны нам не привыкать, и все же реалии таковы, что градус социальной напряженности может пересечь красную отметку и тогда последствия могут оказаться самыми чреватыми. И если сейчас еще пар удается выпускать, то завтра температура кипения может оказаться критической.
Порой создается впечатление, что занятым внутренними разборками и стремлением поближе оказаться ближе «у тела» чиновникам вообще нет дела до того, как живет огромная страна. Иначе и не объяснить появление, зон социальных конфликтов, которых можно было бы избежать, будь чиновники чуть внимательнее и более грамотными специалистами. Впрочем, и высшие чины не столь компетентны или не корпоративны, как это может показаться на первый взгляд. Возьмем такой пример. В середине апреля К. Токаев, выступая перед депутатами областного маслихата в Кокшетау, сказал, что конституционные изменения произойдут в 2008 году. По его словам, проект изменений в Конституцию будет рассматриваться только Парламентом и не будет выноситься на Всенародный референдум (что лишний раз говорит о косметических преобразованиях, а не о коренном изменении Конституции). При этом спикер сената подчеркнул, что речь идет об изменениях полномочий высшего представительного органа государственной власти - Парламента. Но уже в начале мая новый министр иностранных дел Марат Тажин в ОБСЕ заявил следующее: «Генеральная линия реформ и наши конкретные шаги затрагивают такие важные сферы, как повышение роли Парламента, совершенствование системы местного самоуправления, улучшение выборного законодательства и практики, свобода СМИ, НПО. Отдельно хотел бы отметить усилия по обеспечению личных прав, свобод и безопасности граждан, так как данный вопрос является ключевым в гуманитарном измерении». Замечу, что речь идет все о том же - изменениях в Конституцию. Следовательно, конституционные изменения коснутся не только полномочий парламента. При этом из всего выступления г-на Тажина можно сделать вывод, что изменения в Конституцию будут внесены до конца этого года. Косвенно это подтверждают слова мажилисмена Сергея Жалыбина, включенного в рабочую группу по разработке конституционных изменений. В комментариях агентству Интерфакс-Казахстан в конце апреля депутат подчеркнул, что весь пакет законопроектов по изменению Конституции будет внесен до летних каникул, а до конца года изменения будут приняты. Напомню, что С. Жалыбин является председателем Комитета мажилиса по законодательства и судебно-правовой реформе, куда в первую очередь и поступят законопроекты по изменению Конституции. Заслуживает внимания то, что С. Жалыбин отметил, что изменения в Конституцию станут точечными. По мнению партийных лидеров, изменения в Конституцию будут. Но вопрос, какими окажутся эти изменения, остается открытым, считает заместитель председателя ОСДП Амиржан Косанов. По его мнению, актуализация самой идеи конституционной реформы вызвана несколькими причинами. Одна из главных причин - рассмотрение в ноябре министрами иностранных дел стран - участниц ОБСЕ - заявки Казахстана на председательство в этой авторитетной международной организации в 2009 г. Господин Косанов говорит, что демократические силы поддерживают слова Президента страны о необходимости конституционных изменений, но главным остается вопрос, какого рода будут эти изменения. При этом демократы выступают за конституционные преобразования, при которых в стране появится подконтрольная народу власть.
Сопредседатель партии «Настоящий «Ак жол» Ораз Жандосов считает не совсем правильным заниматься оппозиции каким-то новым проектом Конституции. Конституция сейчас - не основная задача оппозиции, отмечает он. «Основная задача - подготовка к выборам в сентябре в мажилис и в маслихаты, поскольку они будут совмещенные», подчеркнул он.
Заместитель председателя партии «Ак жол» Бурихан Нурмухамедов делает акцент на том, что его партия последовательно выступает за конституционные изменения. Но у партии есть свое видение конституционной реформы. «И мы остаемся последовательными сторонниками вот такой конституционной реформы», - подчеркивает он. Предложения партии «Ак жол» включают в себя создание однопалатного парламента в соответствии с чем увеличивается его численный состав. При этом половина депутатов избирается по партийным спискам, а другая половина - по одномандатным округам. Правительство избирается Парламентом и полностью отвечает за социально-экономическую политику в стране. Президент избирается народом на один 5-летний срок, и он обеспечивает преемственность власти и выступает арбитром в случае непреодолимых противоречий между ветвями власти, отвечает за силовой блок, оборону и внешнюю политику. Представляет наше государство на международной арене и т.д. Но все эти предложения, по словам г-на Нурмухамедова, не нашли никакого отражения в том, что сегодня рассматривается рабочей группой. Политик выражает опасение, что не все предложения, подготовленные членами Госкомиссии по вопросам демократизации, будут рассмотрены рабочей группой. По словам политика, все эти предложения вызвали бурные дискуссии, и в результате был выработан консенсус, и это обстоятельство ни в коем случае нельзя забывать.
По мнению доктора политических наук Константина Сыроежкина, изменения в Конституцию, скорее всего, будут внесены и приняты уже осенью, после чего пройдут сами выборы в мажилис и маслихаты. Он с одобрением относится к тому, что сегодня предпринимают Алихан Байменов, Ораз Жандосов и Серикболсын Абдильдин. Абсолютно правы Абильдин, Жандосов и Байменов, когда призывают готовиться к выборам на местном уровне, потому что учитывают ошибки прошлых выборов, говорит он. Эти политики, подчеркивают ученый, понимают, что сейчас все зависит от политической воли одного человека, а именно Президента. Захочет он, и изменения в Конституцию будут внесены, а партийным лидерам лучше работать над подготовкой к выборам, чтобы хотя бы на региональном уровне получить какие-то мандаты.
С таким мнением солидарен и лидер ОСДП. Как человек прагматичный, я не могу давать прогноз относительно совмещения выборов в маслихаты и мажилис нынешней осенью, говорит Ж. Туякбай. И продолжает: «Мы все прекрасно знаем, что сегодня любые политические компании, любые шаги в сторону серьезных политических шагов сегодня зависят от воли одного конкретного человека. Все зависит от его умонастроения, и, я думаю, что выборы состоятся тогда, когда он примет решение.
Что ж, нам остается ждать. Но, скорее всего, выборы состоятся уже осенью в преддверии очередного заседания министров стран - участниц ОБСЕ. А оно должно пройти в ноябре этого года. Говорили же нам, что Конституцию трогать нельзя. И что? Сегодня в нее уже вносят изменения. Так и с выборами; ведь в нашем государстве-корпорации все возможно. Посему будем готовиться к выборам.
Айгуль ОМАРОВА
Источник: Начнем с Понедельника