28 февраля 2012
«Jamestown»: Новая стратегия Назарбаева рассчитана на долгий период :: Информационное Агентство Кабар
28 февраля 2012
«Jamestown»: Новая стратегия Назарбаева рассчитана на долгий период
28/02 12:58, Информационное Агентство Кабар
Стратегия социально-экономической модернизации Казахстана: проблемы и возможности следующего десятилетия
27 января 2012 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступил перед своим народом с обращением под названием «Социально-экономическая модернизация: основной вектор развития Казахстана». В ходе того, что напоминало доклад американского президента о положении в стране, Назарбаев выделил десять основных приоритетов, которые сформируют развитие страны в последующие десять лет. Некоторые из этих приоритетов взяты из давней стратегии по достижению диверсифицированной, инновационной и индустриализированной экономики, способной конкурировать на мировой арене. Другие отражают уроки, усвоенные из недавних событий и необходимости лучше решать внутренние социально-экономические проблемы. Выбор слов в названии обращения не является случайным. Стратегия теперь также делает акцент на социальном компоненте, при этом не исключая важную роль экономического элемента, ставя целью достижение «оптимального баланса между экономическим успехом и предоставлением общественных благ». Серия недавних событий продемонстрировала, что общий экономический успех Казахстана омрачен его неравным региональным развитием, отсутствием социально-экономических возможностей в периферии и вялым прогрессом на политическом фронте, что указывает на необходимость политики в социальном аспекте на фоне неуверенности мировых рынков.
Некоторые из этих событий стоит выдвинуть на первый план, чтобы понять видение, представленное в обращении президента. В 2011 году группа «Джунд аль-Халифа», руководство которой базируется в приграничных районах Афганистана и Пакистана, осуществила ряд терактов в стране, заставив засомневаться в безопасности Казахстана. В декабре 2011 года в ходе столкновений между бастующими нефтяниками и сотрудниками правоохранительных органов в городе Жанаозен погибли более десяти человек, что нанесло еще один удар по относительно стабильной стране центрально-азиатского региона. В январе 2012 года правительство подверглось критике за сфальсифицированные парламентские выборы, хотя некоторые наблюдатели утверждают, что это поможет правительству перейти к многопартийной системе. Некоторые критики также указывают на попытки правительства довести экономику до предкризисного уровня выше 9% и поддержать инвестиционный климат на фоне проблем в банковской системе.
В своем обращении президент предложил временную платформу, пытаясь вернуть доверие внутренней и зарубежной публики, еще раз подтвердив обязательство Казахстана о постепенном политическом, но все же динамичном, социально-экономическом развитии. Как минимум половина заявленных приоритетов касалась социального развития. Правительство планирует создать рабочие места для 1,5 млн. человек к 2020 году путем развития предпринимательства в сельских районах, тренингов и трудовой мобильности по всех основных экономических зонах. Оно также намерено улучшить человеческий капитал через качественное образование и здравоохранение, модернизированную пенсионную систему; предоставить более доступное жилье, развивать регионы и небольшие города, улучшить коммунальное обслуживание через борьбу с коррупцией и упрощение административных процедур, а также модернизировать судебную и правоохранительную систему.
Социальные и экономические приоритеты поставлены так, чтобы взаимно укреплять друг друга. Теперь правительство планирует создать политический класс управленцев, которые будут отвечать всем требованиям управления. Это указывает на необходимость сократить неэффективность правительства и смягчить возможные неудачи на фоне постепенного открытия политической системы и смены представителей высшего руководства. Помимо прочего, руководство страны планирует усилить сельскохозяйственное развитие через повышение доступа к кредитам и создание зернохранилищ для гарантирования продовольственной безопасности против внезапных скачков цен на продовольствие и ГСМ на мировых и отечественных рынках. На сегодняшний день доля сельского хозяйства составляет примерно 4,6% ВВП, тогда как сектор промышленности и обслуживания составляют 34,2% и 55,7% соответственно. Чтобы успокоить и пригласить к сотрудничеству потенциальных инвесторов, Назарбаев сказал, что администрация будет следовать программе «Ускоренного промышленного и инновационного развития», которая нацелена на модернизацию и диверсификацию экономики, зависящей от углеводородов, путем развития нефтеперерабатывающего сектора, пищевой промышленности, транспорта и других секторов. Запланированные миллиардные проекты разработаны для строительства нескольких объектов: ГЭС в Балхаше для устранения энергетического дефицита на юге страны; нефтехимический комплекс для производства пропилена и полиэтилена; комплекс по производству смешанных удобрений для сельскохозяйственного развития Джамбыльской области и южных регионов в целом; нефтеперерабатывающий завод в Атырау для повышения поставок топлива; газоперерабатывающий завод на месторождении Карачаганак; газопроводы в центральные регионы и столицу Астана. Также планируется завершить строительство казахстанской части международного автокоридора «Западная Европа - Западный Китай» для интеграции Казахстана и других стран в Евразию, и двух железнодорожных линий, соединяющих Джезказган с Бейнеу, Аркалык с Шубарколом для развития региона Джезказган-Аркалык. Власти планируют использовать для финансирования этих проектов средства из Национального фонда, однако пока неясно, какие инвестиционные варианты они будут рассматривать. Привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ) может оказаться предусмотрительным шагом. Казахстан привлек более 122 млрд. долларов в виде ПИИ с 1993 года, однако ему необходимые дополнительные инвестиции для преобразования экономики. В своем обращении Назарбаев назвал туризм весьма прибыльным сектором, сказав, что именно этот сектор составляет до 10% ВВП в развитых странах, но менее 1% в Казахстане. Это неудивительно, поскольку Казахстан не является развитой страной, несмотря на его энергичные усилия, направленные на то, чтобы стать развитой экономической державой в будущем. Здесь важно учесть то, каких существенных успехов добился Казахстан, открыв себя всему миру. Если не говорить о показателях ПИИ, Казахстан поднялся с 79 на 59 место в отчете Всемирного Банка и улучшил свой инвестиционный климат. Однако ему все еще необходимо улучшить корпоративное правление, законодательную и регулирующую базу, а также повысить эффективность производства и улучшить инфраструктуру. Назарбаев упомянул о программе «Бизнес-курс 2020» и о намерениях Казахстана стать членом ВТО в 2012 году, отметив, что именно эти шаги необходимы для дальнейшего укрепления инвестиционного климата.
В регионе, склонном к нестабильности, для достижения этих целей требуются внешнеполитические обязательства, способствующие безопасности в Евразии и во всем мире. В своей речи Назарбаев сосредоточил внимание на необходимости продвижения инициатив по ядерной безопасности, в том числе необходимости принятия «Всеобъемлющей декларации о свободном от ядерного оружия мире» и схеме «G-global» для ускорения выхода глобальной экономики из нынешнего кризиса. Он также заявил о приверженности Казахстана к «сбалансированной внешней политике», сказав, что его страна продолжит сотрудничество с Западом, Востоком, Россией и Беларусью в рамках единого экономического пространства. Далее он подчеркнул о необходимости создания «евразийской полиции» для борьбы с преступностью в расширяющейся экономической зоне.
Остается неизвестным, сможет ли Казахстан выполнить поставленные перед собой грандиозные задачи, отчасти ввиду того, что приоритеты, озвученные в обращении президента, требуют долгосрочных обязательств. Делая акцент на социально-экономическом аспекте своей стратегии по модернизации, руководство страны не только стремится заткнуть рты критикам внутри страны и за ее пределами, но также ускорить экономически динамичное, и пока еще социально стабильное развитие страны, имидж которой как самой успешной страны Центральной Азии недавно был запятнан.
Роман Мурзалевский «Jamestown», 24 февраля 2012 года Перевод - «InoZpress.kg»