Расширение военной операции НАТО в Афганистане и исламский экстремизм в Пакистане
16 февраля 2008, Институт Ближнего Востока
Н.А. Замараева
Первую декаду февраля НАТО посвятил вопросам стратегического развития военной операции Международных сил содействия безопасности в Афганистане / International Security Assistance Force/ISAF.
Создание ISAF рассматривалось как часть глобальной программы борьбы против международного терроризма и исламского экстремизма. ISAF получили мандат Совета Безопасности ООН еще в декабре 2001 г., вскоре после атаки террористами Нью-Йорка и Вашингтона 11 сентября 2001 г. Основная цель - военная миссия по поддержанию безопасности и содействие развитию в районах потенциального скопления боевиков. География - вне пределов Европы. Персонал насчитывает 41 тысячу солдат и офицеров из 37 стран мира: США, Канады, из европейских стран - Германии, Италии, Франции, Нидерландов, Польши, Латвии и др., а также Иордании, Австралии, Новой Зеландии и других стран.
В Афганистане ISAF действуют с августа 2002 г. и представлены военными контингентами Канады, США, Германии, Великобритании, Нидерландов, Италии, Испании, Венгрии, Литвы, Норвегии, Швеции, Турции, Новой Зеландии. В настоящее время общая численность расквартированных сил альянса в Афганистане - 37 тысяч солдат и офицеров. Наибольшими по численности являются контингенты военных США и Великобритании - 15038 и 7753 соответственно.
До октября 2006 г. военная операция по поддержанию режима безопасности в Афганистане проходила под командованием США, с октября - перешла под прямое командование сил НАТО. В том же месяце Совет Безопасности ООН, признавая «взаимосвязанную природу» проблем, с которыми сталкивается альянс в Афганистане, такие как безопасность, неэффективное правление, экономическое развитие и наркотрафик, призывал к расширению присутствия Международных сил содействия безопасности в Афганистане.
Активизация деятельности Талибана в южных провинциях Афганистана, в зоне пуштунских племен, людские и материальные потери, которые понесли силы коалиции в прошлом году, а главное, как показала практика, «уязвимость» глобальной системы безопасности и бесперспективность в целом стратегии борьбы против исламского экстремизма только военными методами в регионе Средней Азии в целом, и Афганистане, в частности, заставили министра обороны США Р. Гейтса признать, что будущее НАТО в этом районе находится под угрозой из-за различий по вопросу относительно Афганистана:» [1]. Как следствие, 31 января с.г. глава оборонного ведомства США обратился к членам альянса с просьбой о направлении дополнительных военных подразделений в Афганистан.
Канада, а затем и Германия отказались расширить свое военное присутствие в Афганистане. Например, контингент бундесвера, находящийся в Афганистане с января 2002 г., в настоящее время насчитывает 3200 человек и расквартирован в относительно безопасном регионе на севере страны. За шесть лет пребывания военной миссии 26 солдат и офицеров и три сотрудника правоохранительных сил Германии погибли. Министр обороны Германии Франсуа Езеф Юнг заявил, что не намерен менять формат присутствия в Афганистане, то есть оставаться на севере Афганистана, и военные не будут переведены на юго-восток, где силы альянса, прежде всего американские, ведут бои с талибами [2].
На встрече министров обороны стран - членов НАТО в Вильнюсе в начале февраля члены альянса впервые проявили лишь формальную солидарность в связи с усилением борьбы с исламским экстремизмом и терроризмом, но ни один из них не заявил о направлении дополнительного контингента войск. Подобная позиция свидетельствует, во-первых, об определенном кризисе, происходящем внутри сил коалиции, о необходимости корректировки стратегии борьбы в целом [3], во-вторых - об активизации и укреплении позиций талибов как в Афганистане, так и в пограничных районах Северо-Западной пограничной провинции Пакистана; в-третьих - о начале нового этапа противостояния между силами коалиции и исламским экстремизмом в лице талибов и «Аль-Каиды».
Несмотря на разногласия, в начале февраля НАТО приняло стратегическое решение о расширении военной кампании сил альянса в Афганистане в рамках борьбы с глобальным терроризмом и экстремизмом. В ближайшее время в Афганистан будут направлены дополнительно 3200 американских солдат и офицеров. Чем ответят талибы в Пакистане!?
Позиции движения «Талибан» сильны в южных провинциях Афганистана, населенных в основном пуштунами. Исторически современные пуштунские племена Афганистана были отделены от зоны расселения пуштунских племен Пакистана линией Дюранда («Договор об установлении государственной границы между Афганистаном и английскими колониальными владениями в Южной Азии» был подписан в 1893 г. В июле 1949 г. Афганистан заявил, что не признает договора о линии Дюранда). Но многие десятилетия он носил формальный характер, и кочевые народы свободно пасли скот на предгорных пастбищах как Афганистана, так и Пакистана в зависимости от сезона года. Сегодня подобная традиция отчасти сохранилась.
Усиление военной операции Международных сил содействия безопасности в Афганистане, в частности в южных провинциях, привело к тому, что значительная часть представителей Талибана давно «перекочевала» в СЗПП и Белуджистан и обосновалась там. Пуштуны и сегодня продолжают сохранять «в быту и общественном сознании устойчивые пережитки обычного права и традиционных социально-экономических отношений», до нашего времени сохранились также пережитки родоплеменной структуры. По вероисповеданию пуштуны - мусульмане, 99% - сунниты.
Призыв к джихаду во имя создания государства, основанного на принципах раннего ислама, к очищению ислама от нововведений и т.д. способствовал утверждению Талибана среди местного населения в пограничных с Афганистаном районах Северо-Западной пограничной провинции и в Белуджистане. У них давно появились последователи и единомышленники в лице исламских организаций, таких как Ислами Талибан/Islami Taliban, Техрик-и- Талибан/ Tehrik-i-Taliban и другие. Инкорпорированность афганских пуштунов в социально-экономическую жизнь провинций Пакистана - очевидный факт.
Помимо субъективных, существует ряд объективных факторов, способствующих развитию проталибских настроений в регионе. Ключевым союзником в глобальной антитеррористической борьбе сил НАТО с конца сентября 2001 г. является президент Пакистана П. Мушарраф. При его администрации американским военным подразделениям было разрешено присутствие на территории Пакистана для отражения агрессии талибов; разрабатывались военные операции в СЗПП и Белуджистане, где помимо членов движения «Талибан» гибло и гражданское население, и т.д. И именно сенат США одобряет военную помощь и военные заказы на поставки оружия, которое затем поворачивается на территории Пакистана против талибов.
В ответ Талибан организует террористические акты против видных политических деятелей и военных во внутренних районах страны; проводит «точечные военные операции» против регулярных подразделений пакистанской армии в СЗПП и Белуджистане; запугивает местное население и т.д. Например, в округе Дара Адамхель /Darra Adamkhel члены проталибских организаций угрожают местному населению уничтожением в случае сотрудничества последних с военными. Представителям племени хазадар/ Khasadar, например, запрещается сопровождать военный персонал пакистанской армии, а нарушитель данного запрета рассматривается талибами как предатель. С другой стороны, талибы запрещают местному населению работать в административных учреждениях под страхом смерти. И таких примеров много [4].
Результатом подобной деятельности талибов стала частичная парализация административной деятельности и правовой системы в СЗПП и Белуджистане. Поэтому среди первостепенных мер в этих районах федеральные власти рассматривают необходимость:
- введения структурных изменений в административную систему СЗПП;
- совершенствование системы правления в зоне племен;
- повышение уровня безопасности и т.д. [5].
Позиция Пакистана по афганскому вопросу однозначна: урегулирование ситуации в соседнем Афганистане силами коалиции ISAF, «уничтожение вооруженных сторонников движения «Талибан» и «Аль-Каиды», так как от решения этой проблемы зависит мир и стабильность в регионе в целом». Со своей стороны, президент Пакистана всеми силами стремится противостоять направлению военных контингентов НАТО на территорию Пакистана.
Но парадокс ситуации заключается в том, что:
- чем масштабнее и эффективнее будет глобальная антитеррористическая кампания в Афганистане, тем сильнее сопротивление в приграничных районах страны против администрации президента П. Мушаррафа, которого талибы рассматривают как ближайшего союзника США, а следовательно, врага истинных мусульман. Таким образом, внутри самого Пакистана чем жестче будет проводиться военная операция армейских подразделений в СЗПП, тем чаще и масштабнее будут проходить террористические акты, направленные как против военных во внутренних районах страны, политических лидеров, так и против простых граждан Исламской Республики Пакистан;
- восстанавливая против себя часть населения Северо-Западной пограничной провинции и Белуджистана, президент П. Мушарраф удваивает оппозиционные силы против своей администрации. Пакистанская народная партия, имеющая большой электорат в провинции Синд и частично в Пенджабе, при соединении интересов с блоком исламистских партий - ММА собирает значительное большинство противников П. Мушаррафа, что, очевидно, скажется на результатах выборов.
1. BBC 07.02.08.
2. BBC 08.02.08.
3. BBC 08.02.08.
4. Dawn 06.02.08.
5. Dawn. 01.02.08.