5 августа 2008
Кыргызстану грозит бедность? (обзор)
5 августа 2008
Кыргызстану грозит бедность? (обзор)
5 августа 2008, 11:30 CA-NEWS
CA-NEWS (KG) - Министерство труда и социального развития Кыргызстана вчера, 4 августа 2008 года, заявило о том, что уровень минимальной заработной платы (340 сомов) постепенно будет приравнен к уровню минимальной потребительской корзины (к 3400 сомов или чуть менее $100).
Смогут ли власти страны приравнять уровень минимальной заработной платы к уровню минимальной потребительской корзины, сколько зарабатывают в среднем жители страны и какие меры на сегодняшний день предлагаются власти в социальной сфере, читайте в материале АКИpress.
По данным Национального статистического комитета КР, в последние полгода среднестатистический кыргызстанец зарабатывает в месяц 4 844 сомов, темп роста экономики, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, составил 136,1%. В этой цифре «сидят» и банковские служащие, среднемесячная заработная плата которых составляет 15 тысяч 678 сомов, и чиновники, чья зарплата выросла за полгода более чем на 50%.
Добавим также, что в апреле этого года депутаты Жогорку Кенеша одобрили законопроект «О внесении и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызстана», согласно которому размер минимального порога для обложения подоходным налогом является дифференцированным. Минимальный порог, таким образом, будет варьироваться от 1000 до 2000 сомов в зависимости от категории. Правительство инициировало эти поправки в связи с тем, что в Кыргызстане ряд предприятий малого и среднего бизнеса используют практику двойной бухгалтерии, что позволяет им избегать уплаты части налогов. Между тем, данный законопроект пока не подписан главой государства.
Несмотря на инфляцию и повышение цен на продукты питания, электроэнергию, проезд в общественных транспортах, уровень минимальной заработной платы по-прежнему остался на уровне - 340 сомов, он был установлен 1 января 2007 года. Однако в Трудовом Кодексе КР записано, что минимальная заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума или не ниже минимальной потребительской корзины.
Минимально-потребительская корзина
Это - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. По мнению сотрудников Нацстаткомитета, этих денег должно хватать на один месяц, чтобы «сытно» поесть, одеваться, пользоваться услугами цивилизации, такими как электричество, транспорт.
По итогам 1 полугодия 2008 года как отмечает Нацстаткомитет КР, минимальная потребительская корзина в Кыргызстане составила 3 693 сомов. При этом для трудоспособного населения данный показатель составляет 4082 сомов, для пенсионеров - 3 208 сомов, а для детей - 3 158 сомов.
В географическом разрезе наибольшая потребительская корзина сложилась в Бишкеке - 3 863 сомов. Далее следуют Иссыккульская область - 3 675 сомов, Чуйская - 3 516 сомов, Ошская - 3 480 сомов, Таласская - 3 414 сомов, Нарынская - 3 343 сомов, Жалалабадская - 3 230 сомов и Баткенская - 3006,96 сомов.
По расчетам Нацстаткома, в месяц житель Кыргызстана в среднем тратит 302,01 сомов на покупку хлеба, 85,78 сомов - на картофель, 335 сомов - на овощи, 295,32 - на фрукты и ягоды, 83,8- на сахар, 537,09 - на мясо, 65,26 - на рыбу, 477,3- на молоко, 71,95- на яйца и 84,23 - на растительное масло. Кроме того, 607,93 сомов - на непродовольственные товары, 652,99 - на оплату услуг и 70,18 сомов - на налоги, сборы и платежи
Из этого следует, что наше правительство считает, что для полного счастья жителям Кыргызстана хватает 12 наименований продовольственных, непродовольственных товаров и услуг.
Отметим, что в российской «потребительской корзине» насчитывается 450 наименований продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг. А в европейских странах и США - достигает более 1000 наименований.
По мнению министра соцтруда КР Уктомкан Абдуллаевой, по мере роста минимальной потребительской корзины, также растёт размер пенсии, но, конечно, их соотношение остаётся неравным. В Кыргызстане соотношение среднего размера пенсий к среднему размеру минимально-потребительской корзины пенсионера составляет 48,4%.
В то же время она отмечает, что «более половины пенсионеров получают меньше средней пенсии, которая насчитывается 1240 сомов». «А это почти в 2,5 раза меньше минимального «потребительского бюджета» для пенсионера. Сегодня в Кыргызстане насчитывается свыше 489,1 тыс. пенсионеров, что составляет около 10% от общей численности населения», - говорит она.
Страна бедняков
Как отмечают эксперты, семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума (340 сомов), считается малоимущей и имеет право на получение социальной поддержки. А таких семей учитывая повышение цен на продукты, безработицу в стране насчитывается десятками тысяч.
Свое недовольство в отношении заработной платы бюджетников отмечал теперь уже экс-мэр города Бишкек Данияр Усенов. «Судя по официальным зарплатам наших граждан, Кыргызстан - страна безнадежных бедняков. Огромное число работающих получает за месяц работы 800 сомов. И это при среднем прожиточном минимуме по республике в 3 тысячи сомов», - заявил он.
По словам директора Бишкекского центра экономического анализа Сапара Орозбакова, порог бедности в Кыргызстане на конец 2007 года достигал отметки в 920 сомов на человека в месяц. «При общей численности населения 5 миллионов 228 тысяч человек к категории бедных относится чуть менее половины населения страны», - отметил он.
«В Кыргызстане около черты бедности концентрируется очень большое число людей, которые при незначительном изменении потребительской корзины могут оказаться за этой чертой. Это говорит о том, что подавляющее большинство населения КР очень чувствительно к повышению цены хлеба», - сообщил С.Орозбакова, выразив обеспокоенность тем, что «в случае повышения цен осенью 2008 года за черту бедности могут попасть до полумиллиона кыргызстанцев».
Также, по словам министра труда КР Уктомкан Абдуллаевой, «резкий» рост цен на продовольствие, несмотря на увеличение пенсий, пособий ухудшил материальное положение пенсионеров.
«На сегодняшний день в республике 39,9% населения относится к категории бедных (доходы 860 сомов), в том числе 9,1% являются крайне бедными (560 сомов) и лишь 12,2% населения имеют доходы свыше 2,2 тысяч сомов», - сообщила У.Абдуллаева 15 июля 2008 года на очередном заседании Совета по продовольственной безопасности.
У.Абдуллаева отметила, что из 5,27 млн населения в настоящее время адресную социальную поддержку получают 18%. Основными мерами социальной защиты является повышение размеров зарплаты работникам бюджетной сферы, пенсий и пособий. Средний размер пенсий был повышен с 1 июля 2008 года на 10% (за два последних года пенсия выросла на 26%), повышение ожидается и в октябре. При этом средняя пенсия достигнет 1278 сомов.
Факторами, которые могут ослабить отрицательное влияние повышения цен на жизненный уровень, как отмечают эксперты, могут быть трудовая миграция и оживление экономики в стране.
Однако итоги социально-экономического развития Кыргызстана за первое полугодие 2008 года показывают, что страна развивается по пессимистичному сценарию. А это значит, как сообщил министр экономического развития и торговли Акылбек Жапаров 24 июля 2008 года на очередном заседании Правительства Кыргызстана с участием Президента КР К.Бакиевым, что не достигнуты показатели базового сценария развития экономики,
«Выполнены не все меры, заложенные в Плане действий Правительства КР на 2008 год. Из 53 мероприятий, запланированных на I полугодие текущего года, по состоянию на 10 июля 2008 года выполнено всего 48 мероприятий», - сказал Жапаров.
Такая же ситуация складывается и в отношении Плана мероприятий по сдерживанию инфляции на 2008 год, в связи с чем органам государственного управления необходимо приложить усилия по выполнению отмеченных мероприятий в полном объеме.
Замедление темпов роста мировой экономики и снижение экономического роста в Кыргызстане требуют на настоящий момент пересмотра Стратегии развития страны, продления сроков ее выполнения до 2011 года. Кроме того, для улучшения процесса разработки прогнозов социально-экономического развития страны, необходима разработка и внедрение регламента и методики подготовки прогнозов.
Так, на заседании было озвучено о том, что в Кыргызстане замедлены темпы экономического роста, инфляция к концу 2008 года может составить 29%, в стране растут объемы наличных денег вне банков, из-за роста цен экспорт вырос на 18%, а импорт - на 40,5%.
Место Кыргызстана среди стран СНГ по доходам населения
По последним данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, Кыргызстан находится на последнем месте по размеру минимальной заработной платы - $2,42; в Таджикистане - $6,23; в Узбекистане - $7,77; в Грузии - $10,95; в Молдове - $15,37; в России - $28,82 и в Азербайджане - $33. 9-ю строку занимает Украина - $69,31. В пятерку стран, где люди получают высокую заработную плату, входят Казахстан- $71,62, Белоруссия - $73,01, Латвия - $154,64, Литва - $192,03. Наивысший показатель опять у Эстонии - $232,27.
Средняя заработная плата среди стран СНГ наибольшая в России - 718 долларов, в Казахстане - $485, в Беларуси - $396, в Украине - $356, в Азербайджане - $317, в Армении - $293, в Молдове - $245, в Кыргызстане - $137, в Таджикистане - $63.
Также два года тому назад по данным Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов, средний размер пенсии в Кыргызстане составляет $7,08. В худшем состоянии по пенсиям находился только Таджикистан - $6,23. В лучшем: Узбекистан - $15, 38; Грузия - $18,6; Молдова - $25,85; Азербайджан - $33; Россия - $37,28 и Белоруссия - $54,06.
В пятерку стран, где люди получают высокую пенсию, входят Литва - $69,83; Украина - $71,09; Казахстан - $75,52; Латвия - $85,05. Среди 14 республик наивысший показатель у Эстонии - $98,25.
Меры и прогнозы
В целях краткосрочных мер соцзащиты Минсоцтруда КР предложило в краткосрочный перспективе произвести повышение пенсий до конца этого года на 10%, что составит без компенсаций 1278 сомов; осуществить с 1 августа выплату денежных компенсаций для получателей соцпособий, для чего выделить 11 млн. сомов и неработающим пенсионерам с пенсией до 1500 сомов, для них необходимо выделить 175,3 млн сомов. Кроме этого, предлагается осуществлять закладку в госрезерв основных продуктов питания для обеспечения бедных слоев населения.
В среднесрочной перспективе министерство труда предложило систематически повышать пенсии и зарплаты, расширить спектр социальных услуг. Большую роль должно сыграть микрокредитование малообеспеченных семей.
Отметим, что Жогорку Кенеш также 5 июня 2008 года на заседании принял в первом чтении проект Закона «О минимальной заработной плате в Кыргызстане», согласно которому размер минимальной зарплаты будет доведен поэтапно до минимальной потребительской корзины.
Как отмечает министр экономического развития и торговли Акылбек Жапаров, в первом полугодии 2008 года в Кыргызстане продолжался рост цен на муку и хлебобулочные изделия. В целом по сравнению с началом года в конце июня 2008 года подорожание муки 1 сорта составило 1,27 раз, хлеба - 1,19 раз, что значительно превышает аналогичные показатели за прошлый год (1,01 и 1,02 соответственно).
Уровень цен в июне 2008 года на муку 1 сорта в сравнении с аналогичным периодом прошлого года был выше в 2,06 раз (30,77 сом/кг против 14,92 сом/кг), на муку в/с в 1,94 раз (35,98 сом/кг против 18,58 сом/кг), на хлеб в 1,99 раз (32,92 сом/кг против 16,51 сом/кг).
Наблюдается также стабильный рост на другие продукты питания. На рост цен продовольственных товаров влияет повышение цен на ГСМ. Например, рост цен на ГСМ в 2008 году значительно превысил темпы прошлого года. Уровень цен на дизтопливо по состоянию на 20 июня 2008 года на 65 % выше уровня цен июня прошлого года. Эксперты прогнозируют, что тенденция роста цен на дизтопливо до конца 2008 года сохранится.
И.Чудинов 15 июля 2008 года на очередном заседании Совета по продовольственной безопасности отметил, что «призывы к регулированию рынков могут обернуться дефицитом определенных товаров». Глава правительства заявил, что единственный путь поддержки бедной части населения - повышение пенсий, пособий, других выплат и развитие экономики.
Однако мнение главы правительства не разделяют зарубежные эксперты, что только в увеличении заработной платы, пенсии решится все проблемы внутри государства.
Так, как заявил заместитель руководителя Управления Ближнего Востока и Центральной Азии Международного валютного фонда (МВФ) Рон ван Роден, «макроэкономические последствия внешних шоков для Кыргызстана являются суровыми».
При этом, «увеличение цен на продукты питания вызывает большую обеспокоенность, чем увеличение цен на нефтепродукты». Доля расходов домохозяйств, потраченных на продукты питания, намного превышает долю расходов на нефтепродукты и услуги.
Городское бедное население, скорее всего, испытает наибольшее воздействие от увеличения цен, так как бедное сельское население может быть, как минимум, частично, самодостаточным, с точки зрения поставки продуктов питания.
Скорее всего, воздействие на бедность в Кыргызстане будет большое, учитывая высокую зависимость от импорта в сочетании с все еще высоким уровнем бедности. Многие из тех, кто являются почти бедными, могут оказаться за чертой бедности, что угрожает нивелированием большинства достижений по сокращению бедности, достигнутым за последние пять-десять лет, говорится в докладе миссии МВФ.
Гульмира Тугольбаева//АКИpress