2 октября 2010
В поисках модели диверсификации
2 октября 2010
В поисках модели диверсификации
Улболсын КОЖАНТАЕВА
02/10/2010 Деловая Неделя
«За счет нефти - в будущее!». Этот давно провозглашенный властями лозунг остается без реальной модели, по которой власти смогли бы трансформировать нефтяные доходы в диверсификацию экономики страны. Программы принимаются, но возникают проблемы с их реализацией, даже при наличии софинансирования государства. Доля горнодобывающей отрасли достигает 60%, а обрабатывающей - снизилась с 42,9% в 2003 году до 32,3% в 2009 году. Конечно, можно найти оправдания сложившемуся раскладу цифр, но пока, сколько ни говорится о диверсификации, статистика остается неутешительной. С четвертой частью объемов промышленного производства за прошлый год сопоставимы средства, перечисленные в Национальный фонд РК. Может, теперь, когда из народной копилки средства направлены на индустриализацию, что-то изменится?
На этой неделе президент РК посетил новые производства, открывшиеся в Таразе и Шымкенте; в этом году начата реализация важнейших проектов госпрограммы форсированного индустриально-инновационного развития. В Жамбылской области по программе реализуются 19 проектов. «Именно в этот первый год мы создаем мощный задел в индустриальном развитии практически всех регионов страны», - подчеркнул он. Побывав на Таразском металлургическом заводе, приняв участие в запуске производства минеральных удобрений, химического завода, а в Шымкенте - на новой прядильной фабрике ТОО «Oxy textile», заводе по выпуску моторных масел ТОО «HILL Corporation», построенных в рамках программы ФИИР, он выразил удовлетворение деятельностью областных акимов. Напомним, что ранее Госкомиссией по модернизации экономики в 2009 году было принято решение о финансировании трех проектов на сумму свыше 27 млрд. тенге за счет средств Национального фонда. Это проекты комплексного развития горнолыжного курорта «Шымбулак» (15 млрд.), расширение и модернизация производства ферросплавов Таразского металлургического завода (7 млрд.), строительство газотурбинных станций в Западно-Казахстанской и Кызыл-Ординской областях, организация производства грузовых вагонов. Тогда премьер-министр «положил голову на плаху», президент РК взял под свой контроль реализацию проектов. Если смотреть постатейно, то Нацфонд формируется за счет налогов от освоения недр, и было бы логичным использовать их для диверсификации, но этого мало в масштабах индустриализации страны, да и налоги государство собирает не для этого.
В этом году предусмотрен также ввод Павлодарских заводов по производству каустической соды и хлора, а также второй очереди ПАЗа - по выпуску первичного алюминия. Кроме того, государство финансирует строительство 9 трансформаторных подстанций в Алматы, реконструкцию вакуумного блока на базе Атырауского НПЗ и т. д. Это всего лишь небольшие примеры, и президент Назарбаев сделал акцент на том, что стране нужны сейчас не гиганты, где работает 20 тысяч человек, а предприятия на 20-50 человек. Пока сложно сказать, когда такие проекты дадут заметный совокупный эффект диверсификации экономики в целом и высокой занятости населения. К тому же большая часть проектов относится к социальным или инфраструктурным.
Но созданием энергоснабжающих артерий экономики- ТЭС, ГРЭС, ТЭЦ, подстанций, дорог, спортсооружений, государство реализует свою часть задач по созданию условий для бизнеса. На деле же, если ставится цель диверсификации экономики, тут уж и рядовой школьник знает по учебникам истории, что в первую очередь строят заводы и фабрики по выпуску продукции для внутреннего и экспортного рынков и готовят кадры рабочих профессий. Какой же должна быть политика властей в сырьевой стране с полной свободой для инвестора, который волен выбирать себе приоритеты?
В добывающих отраслях, где в основном генерируются средства, инвесторы покупают новые месторождения и прочие активы, совершая также финансовые операции за пределами страны, оставляя местные банки за пределами своих интересов. Поэтому выходит, что в Казахстане, согласно статданным, объем добычи нефти вырос с 26,7 млн тонн в 1991г. до 80 млн в 2010 году, а газа с 7,9 млрд. куб м до 35,9 млрд. куб.м. Рост объемов добычи нефти заметен, но кратных результатов для диверсификации это пока не принесло. Что касается добычи руд, то тут такого скачка не произошло, и, может быть, этого и не нужно, если оценивать происходящее в этой отрасли с позиций диверсификации.
Государство собирает средства в виде налогов в Нацфонде, но по нынешним меркам накопленных $30 млрд. едва хватит на реализацию отдельных инфраструктурных проектов. Реально ли заставить сырьевых акционеров строить новые предприятия в рамках ФИИР? Или увеличить объем поступлений в Нацфонд для реализации индустриальных госпрограмм? Но и то, что поступает в бюджет в виде налогов, плохо осваивается. В этом году не было освоено 130 млрд. тенге, что парламентарии назвали рекордом. Доверить средства чиновникам, получается - тоже не выход.
В этом году президентом РК обещан ежегодный трансферт в размере $8 млрд. из Национально фонда на индустриализацию. Но немалая часть средств уходит туда же, откуда и пришла: в создание новых переделов на металлургических заводах Алюминиевый завод инвестор обещал построить еще в конце 90-х, а с проектом в Таразе казахстанский ученый не один год обивал пороги, но пока государство само не вмешалось, «воз» ни с места. Строительству нефтехимического комплекса на западе страны тоже было посвящено немало лет, теперь только появилась надежда, что его реализуют с помощью китайских займов в обмен на продукцию.
В таблице поступлений в Национальный фонд мы видим, что власти все время пытаются как-то «модернизировать» потоки, но смысл неясен, если, вводя новые налоги, они сокращают прежние? Все эти годы в нефтедобывающей отрасли аккумулируются огромные средства, но в Нацфонд попадает малая часть. Согласно данным Агентства РК по статистике, приведенным в таблице, доля горнодобывающей отрасли в объеме производства промышленной продукции за 2009 год составила 60%, а поступления в Нацфонд от этой отрасли - 41,8%. Это рекордный показатель, хотя в прежние периоды было от 6,5 до 26,5%.
В последние годы рост поступлений в Нацфонд шел в основном за счет налога на сверхприбыль и корпоративного подоходного налога. С января 2009 г. КПН снижен с 30% до 20%, что заметно отразилось и в соответствующей строке поступлений в Нацфонд. Кроме того, заметим, что в 2008 году, когда среднегодовая мировая цена за баррель нефти была зафиксирована на уровне $96,7 за баррель, в Казахстане было произведено 70,6 млн тонн нефти, львиная доля которой ушла на экспорт. Исходя из среднемировой цены, нефти извлечено из недр примерно на $52,6 млрд. В этот же год была введена и экспортная таможенная пошлина: c мая до октября 2008 года ставка была $109,91 за тонну, затем $203,8, а на момент обнуления, 19 января 2009 года, сократилась до $139,79 за тонну. Этим можно также отчасти объяснить рост поступлений в бюджет. В статьях Нацфонда нет отдельной строки по ЭТП, которая не является налогом, но, возможно, пошлины, как и другие виды отчислений, относятся к неналоговым поступлениям. Однако в составленной нами таблице в этой строке значатся весьма скромные суммы: 242, 7 млн тенге за 2008 год и 9,1 млн тенге за 2009 г.
На наш взгляд, вводя новые сборы и пошлины, государство должно, в первую очередь, освободить от этого госкомпании, которые развивают казахстанское содержание и фактически поддерживают местное производство своими заказами. Если все их инвестиции здесь, то нужно им дать возможность, а не тем, кто прячется за СРП. Доля поступлений от СРП остается малозначимой в общем потоке средств Нацфонда, и сами руководители Миннефтегаза РК признают, что СРП - это фактически вне контроля государства. Между тем платежи госкомпаний по займам наступают в ближайшие годы, и еще неизвестно, чем придется снова пожертвовать. Напомним, что Нацфонд создавался с суммы 98, 7 млн тенге ($650 млн), полученной в 2001 году от Chevron за продажу 5% акций. Этот опыт показывает, что от таких сделок Казахстан только теряет.
Так где же выход, и кто обеспокоится тем, что 60% промышленности приходится на добычу, причем 80% которой дают всего 4 области: Атырауская, Мангыстауская, Актюбинская, Западно-Казахстанская? Если рассматривать суммы поступлений в Нацфонд в отношении к объему промышленного производства, то за минувший год такой показатель составил за год 25,2%. Это тоже своего рода рекордная цифра. Ранее доля поступлений Нацфонда составляла от 6,7% до 16,2% от объема промышленного производства. Такой расклад навевает грустные мысли. Государство сконцентрировало некую сумму в Нацфонде, а отечественный корпоративный сектор утопает в долгах и обязательствах.
«ДН» об этом давно писала и пыталась обратить внимание властей еще в тот самый период, когда все помыслы правительства были нацелены на спасение сектора недвижимости и «наведение порядка» в четырех банках. «Разворошив» там счета, правительство окунулось в лишние заботы. Пусть бы владельцы банков выпутывались из всей истории.
Теперь компаниям не хватает средств на погашение займов, реализацию инвестиционных обязательств. Продавать опять доли в проектах - значит наступить на те же грабли. Что ж тут говорить о безработных гражданах, которые, едва сводя концы с концами, надеются, что в Казахстане по всей стране появится много разных производств, на которых они смогут трудоустроиться. Если на налоговые накопления, сконцентрированные в Национальном фонде, этого не сделать, то где выход?