7 октября 2010
CA-NEWS : Чтобы убедиться в установлении демократии, нам надо пройти как минимум два раза конкурентные и прозрачные выборы,- С.Качкынбаев
7 октября 2010
Чтобы убедиться в установлении демократии, нам надо пройти как минимум два раза конкурентные и прозрачные выборы,- С.Качкынбаев
6 октября 2010, 15:09 CA-NEWS
CA-NEWS (KG) - Чтобы убедиться в установлении демократии в республике, нам надо пройти как минимум два цикла смены власти через конкурентные и прозрачные выборы. Речь идет о предстоящих 10 октября и следующих выборах.
«Истина приходит с третьей попытки», - японская пословица
Парламентаризм: вертикальный и горизонтальный аспекты подотчетности Сейтек Качкынбаев, докторант кафедры политэкономии университета Васеда, г.Токио.
Апрельские события 2010 года снова дали возможность 3-ей по счету вероятности старта демократизации после двух декад своевольства президентов; в первые годы независимости в 1990-х годах и после, так называемой, "Тюльпановой Революции" в марте 2005 года. Первые две попытки демократической трансформации разрушили надежды, тех (1) кто верил в то, что демократию можно легко установить лишь введением института президентализма после обретения независимости, и (2) кто был убежден в том, что это осуществимо простым изгнанием авторитарного правителя из страны. Хотя Киргизия была относительно успешным пионером в пост-Советской Центральной Азии, она все же захромала в установлении стабильной институциональной базы для дальнейшей демократизации. В обоих случаях, жесткие политические баталии в основном шли вокруг выбора институционального дизайна: парламентаризм или президентализм.
Надо отметить, что Киргизия единственная страна в Центральной Азии, где процесс политической трансформации до сих пор продолжается. Без игнорирования факта о том, что мы никогда в прошлом не практиковали управления суверенного государства с большим разнородным этническим составом и сложной племенной структурой кыргызов, здесь постараюсь заострить внимание на институтиональные изменения в стране, в частности, с точки зрения отношений между законодательной и исполнительной властями. Наш случай позволяет нам провести сравнительный анализ того, как конститутионный дизайн влияет на демократизацию.
1. Парламентаризм
Споры вокруг преимуществ разного рода конституционального дизайна все еще не утратили актуальность среди политиков, политологов, да и журналистов. В большинстве случаев мнения экспертов сошлись в том, что президентская система порождает больше проблем в установлении демократии. Действительно, большинством новых государств из пост-коммунистического блока, где установилась демократия, являются государства с парламентской формой правления. Какие причинно-следственные механизмы предполагаются благоприятствующими для достижения равновесия сил на политической арене? Каким образом слабость парламента препятствует демократизации??
Во-первых, она подрывает "горизонтальную подотчетность", т.е, когда "структурам управления или государственным органам?даны полномочия контролировать друг дргуа". Ибо по старым традициям, когда суд хранит молчание и народ зачастую не может отличать "эффективную власть" от концентрированной в силу отсутствия практики и опыта, только правомочный парламент способен контролировать президента от своевольства.
Во-вторых, она подрывает развитие партийной системы. Неразвитые политические партии ослабляют политическую конкуренцию, которая в свою очередь приводит к искажению "вертикальной подотчетности".
Что же послужило непосредственной причиной неудачи? Многие параметры (переменные) могут повлиять на смену режима. В первые годы независимости, ВВП Кыргызстана на душу населения составил около $1600. Киргизия не являлась частью Европы и не имела преимуществa преемственности своей государственности. Хотя Киргизия традиционно относится к кочевой цивилизации, она унаследовала от Советского Союза высокий уровень грамотности и интеллигенции. Также в Киргизии проживало много национальных меньшинств, таких как русские и немцы. Киргизию прозвали "островком демократии" и, казалось бы, она имела все возможности на успешную демократизацию. Тем не менее в республике обнадеживающие перспективы демократизации не такие многообещающие, как в восточноевропейских посткоммунистических странах.
Возможно, роковое различие заключалась в различии институционального выбора. Большинство киргизских?ученых?утверждают, что в Киргизии началась демократизация с парламентской формы правления, тем не менее Киргизия вскоре выбрала президентскую форму правления. Законодательная власть не была достаточно прочной, чтобы контролировать президента. Например, по Конституции президенту предоставлялось право назначать премьер-министра, определять структуру правительства, назначать глав областных администраций-акимов. Парламент имел слабое влияние на политической арене. С момента обретения независимости Киргизии были внесены изменения в Конституцию в 1996, 1998, 2000, 2003 и 2007 годах. Это постепенно снижало политическую роль парламента. В итоге внесения поправок в Конституцию, президенту было передано право парламента утвердить назначение кабинета министров, выбираемое премьер-министром. Кроме того, парламент потерял право определять основные вопросы внутренней и внешней политики, которое было передано президенту, включая иммунитет парламента быть распущенным президентом.
Слабость парламента подрывает горизонтальную подотчетность. Оба президента Кыргызстана, Акаев и Бакиев, могли злоупотреблять полномочиями, используя административные ресурсы, в силу того что не были подотчетны парламенту. Бакиев пошел гораздо дальше, чем его предшественник, взяв монополию контроля над всеми средствами массовой информации, убивая некоторых журналистов и оппонентов, прибегнув к помощи преступных элементов. Бакиев назначил членов своей семьи на роскошные должности в правительстве. В то время, как его старший брат Жаныш Бакиев был назначен главой службы госохраны, который несет ответственность за личную безопасность государственных должностных лиц, его 32 летний младший сын Максим был назначен главой Центрального агентства по Развитию, Инвестиции и Инновации - новообразованном агентстве, тождественном Министерству экономики, которое должно было оживить вялую экономику республики на момент 5 ноября 2009.
2. Партии и парламент
Ученые и политики также задумываются над вопросом, как сила законодательных органов влияет на развитие политических партий и положительно способствует созданию вертикальной подотчетности. Одним из важных стимуляторов создания партий является привлекательность места в парламенте. Тем не менее вопрос, в какой степени парламент обладает властью, имеет решающее значение. В Киргизии, несмотря на тот факт, что были неоднородное политическое общество и количество партий: от левых до правых, от либералов до консерваторов, включая присутствие партий этнических меньшинств, слабость парламента привела к появлению более 100 "карликовых" политических партий за 19 лет независимости. Логично, что устойчивость законодательной системы стимулирует формирование партий, что систематизирует политическую конкуренцию и?дает энергию выборам, где для победы в выборах слабые политические партии соединялись с другими в одну партию, чтобы?стать сильнее.?На протяжении 1990-х 5 крупнейших партий, как "Ата-Мекен", КСДП, "Эрк", КДК и "Асаба", структурировали политическую конкуренцию, но отсутствие пропорционального представительства на выборах в парламент являлся одним из препятствий для создания структуры парламента. То есть, три парламентских выбора до 2005 года были проведены в соответствии с правилом одномандатных округов. Хотя кандидаты и имели партийную принадлежность, но правила укрепили такие традиции, что каждый мог участвовать на выборах отдельно, как независимый кандидат.
Поэтому киргизские партии потеряли стимул конкурировать друг с другом за голоса избирателей. Электоральная волатильность?передавалась?от одного политика к другому, но не от одной партии к другой. Большинство депутатов Жогорку Kе?еша, таким образом, не были избраны партиями, а представляли?лишь компиляцию лиц-политиков. Для политиков более привлекательными были?министерские портфели, а партийная работа не являлась предварительным условием, чтобы стать министром. Конечно, была попытка перехода к смешанной пропорционально-мажоритарной системе, но попытка не пошла дальше риторических дебатов. Тем самым, партийная система Киргизии не способствовало к установлению вертикальной подотчетности.
Случай Киргизии показывает, что последствия слабого парламента могут привести к сбиванию с толку людей во время "конституционного кризиса" в 2006 поддержать Бакиева, который протолкнул свой собственный проект Конституции в пользу президентской формы правления ценой лишь введения пропорциональной системы. Если верить в сомнительные итоги самых последних парламентских выборoв?в конце 2007 года, про-бакиевская партия "Ак-Жол" «выигралa?» 71 из 90 мест и власть в Жогорку Ке?еше. Преодолвешая 5-процентный барьер КПК также была про-бакиевской. СДПК являлась единственной партией из оппозиции, которaя преодолелa 5-процентный барьер.
Киргизия, с низким уровнем экономического развития и с другими неблагоприятными условиями, как?коррупция, проблем строительства основ государственности, два раза повторилa один и тот же?неудачный?путь попытки установить?демократию. Тем не менее, бедная и посткоммунистическая страна с почти такими же культурными и историческими предпосылками Монголия служит примером установления успешной демократизации, в силу?своей?сильной парламентской формы правления.
3. «Истина приходит с третьей попытки», - японская пословица
После референдума в июне в пользу парламентаризма предстоят выборы в новый правомочный парламент. Хотя 5-летний срок президента увеличился на 6-летний, новая Конституция не позволяет возможному новому "диктатору или реформатору" переизбираться на второй срок подряд ни при каких условиях. Если национальная законодательная власть и есть институциональный ключ к демократизации, то у Киргизии действительно есть шанс успешной демократизации. Сильный парламент служит как весы и будет контролировать президентскую власть, выступая как гарантирующий фактор горизонтальной подотчетности. Он также дает мотивацию или стимул строить сильную партийную систему. Когда парламент обладает большими полномочиями, люди инвестируют больше в партии, которые лучше связывают их быть вместе с депутатами, чтобы всегда был тесный контакт между ними. В свою очередь, этот механизм продвигает вертикальную подотчетность.
Тем не менее, многие проблемы и вопросы демократии остаются нерешенными. Какие достаточные и необходимые условия должны быть приняты во внимание или под контроль для выяснения степени демократизации в нащей стране еще требуют дополнительной и отдельной аналитической работы. Однако, когда даже признаки демократии мы увидим уже после парламентских выборов, дабы убедитьтся в установлении демократии в республике, если верить теории "испытания на двухразовой смене власти посредством выборов" Самуэля Хантинтона, нам надо пройти как минимум два цикла смены власти через конкурентные и прозрачные выборы. Это означает предстоящие 10 октября и следующие выборы.