22.02.12 12:06, Ассоциация «Замандаш»
Миграция в Кыргызстане: взвешивая все за и против
Миграция стала одним из самых характерных и важных процессов для Кыргызстана в период независимости. На сегодняшний день предполагается, что около одного миллиона наших сограждан - 20% или каждый пятый - по своей воле или по воле обстоятельств сменили свое место жительства либо как внешние мигранты, либо как внутренние. Существует много взглядов и оценок миграции и эти взгляды часто сильно противоположны. Однозначно лишь то, что масштабы миграции в нашей стране больше чем существенны и соответственно они требуют не только серьезного научного анализа, но и расширенного вовлечения общественности в процесс обсуждения самого процесса миграции, ее последствий и обсуждения политики государства в отношении к ней.
Миграция - это очень сложный и многосторонний процесс. Для некоторых специалистов миграция видится как естественный аспект развития человеческого общества, существовавший с древнейших времен и дошедший до нас в историях великих переселений народов. Другие аналитики описывают миграцию как сугубо экономический феномен. Для третьих, миграция является результатом процессов глобализации и общим движением мира к мобильности и легкости передвижения. Рассмотрение миграционных процессов в Кыргызстане необходимо проводить в длительном временном и в расширенном географическом контекстах. Также важно их рассмотрение в контексте важнейших процессов происходящих в мировых и местных сообществах. Позицию, которую занимает автор этой статьи, можно охарактеризовать как критичную, взвешивающую и частично адвокативную. Автор предлагают, что для такой малочисленной страны как Кыргызстан при анализе миграции необходимо максимально расширять количество рассматриваемых факторов, для того чтобы взвешивать все за и против. Мы предлагаем, что редукционистский подход не отражает реалии и ведет к искусственным однозначным выводам и рекомендациям. Намного важнее развить полноценный дискурс, с критическим взглядом на многие уже устоявшиеся понятия и учитывающий совокупность экономических, политических, исторических, социальных и культурных компонентов процесса миграции в нашей стране. Основные этапы миграции в Кыргызстане Сразу после развала Советского Союза и обретением независимости Кыргызстаном наступил период глубокого экономического упадка, вызванного в первую очередь разрывом существовавших в Советское время экономических связей с центром в Москве и с другими Светскими республиками, приведшим к развалу промышленности, росту массовой безработицы и массовой миграции населения. Миграцию в Кыргызстане можно разделить на внешнюю и внутреннюю, хотя такое деление зачастую и не совсем уместно, так как внутренняя миграция часто является только определенным этапом в процессе внешней миграции. Тем не менее, в то время как внутреннюю миграцию трудно разделить на определенные исторические этапы, если говорить о внешней миграции, это намного легче. Можно, охарактеризовать ее тремя последовательными, но и в то же время накладывающимися по времени основными волнами: 1) миграцией лиц Европейской национальностей, 2) миграцией связанной с челночной торговлей, и 3) трудовой миграцией. Первой волной мигрантов покидающих Кыргызстан стали жители Европейской национальности решившие вернуться на свои исторические родины частично по экономическим, частично по политическим причинам. Поспешно продавая свое жилье и собственность Русские, Украинцы, Немцы и Татары переезжали к своим родственникам или в совершенно новые места. Самой существенной была миграция наших граждан Европейской национальности из южных регионов Кыргызстана и, особенно из малых индустриальных городов, где промышленность почти полностью заморозилась, где у жителей не было земли для обработки и где по причине географической удаленности и изолированности не было возможностей для развития бизнеса. Можно сказать, что такой вид миграции продолжался до тех пор, пока все кто хотел и мог уехать, не уехали. Осталась большая часть Европейцев проживающих в столице Бишкеке и в других северных областях имеющих достаточно возможностей для экономической деятельности или же люди, просто не имеющие возможность уехать.
Второй волной стали мигранты челноки, ищущие счастья в торговле. Открытие границ с Китаем и Турцией явилось важным способствующим фактором и, учитывая транзитное географическое положение Кыргызстана, создало множество путей для вовлечения наших безработных граждан в деятельность по закупке, перевозу и перепродаже различных товаров народного потребления на рынках России и Казахстана. На начальном этапе такой вид торговли был почти нерегулируем и приносил хорошие заработки. Многие из тех мигрантов, которые вовлеклись в торговлю на самом раннем этапе, смогли успешно перевести свою торговлю из розничной в мелко и крупнооптовую и занять более-менее устойчивую нишу на рынках Средней Азии и России. Другие же обанкротились или опоздав, не нашли себе места на оптовом рынке и работали без особых прибылей, только для прокормления своих семей. Однако со временем челночная торговля становилась все более и более регулируемой и узаконенной, что существенно сузило каналы для транспортировки товаров челночным путем и, в результате на сегодняшний день стала намного менее существенной.
Третья волна внешней миграции была вызвана экономическим ростом России и Казахстана, активно использующих свои природные ресурсы, ростом потребности в рабочей силе в этих странах и недостатком своих трудовых ресурсов. Соответственно новой волной мигрантов из Кыргызстана стали трудовые мигранты, занимающие этот растущий рынок занятости. Основной нишей для наших мигрантов стали строительство и сфера услуг. На начальном этапе также как и торговля, трудовая миграция была нерегулируемой и в большей степени нелегальной. На сегодняшний день, благодаря изменениям в Российском законодательстве (таким как например, санкции в отношении работодателей привлекающих мигрантов без разрешения на работу) и благодаря более активной и эффективной деятельности нашего Государственного Комитета по Миграции и Занятости Населения и ряда других организаций, работающих с мигрантами на этапе предшествующем миграции, трудовая миграция стала более регулируемой и легализованной. Различные двусторонние соглашения между Кыргызстаном и Россией в отношении наших мигрантов и работа наших консульств и диаспор дают себя знать и ставят наших мигрантов в более выгодные экономические условия. чем у мигрантов из других стран.
Этот последний этап характерен тем, что временная миграция становится все более постоянной, в связи с тем, что все большое количество наших граждан, прожив на чужбине много лет и обжившись там, начинают получать Российское и Казахское гражданства. В отсутствие закона о двойном гражданстве, они вынуждены либо скрывать факт получения чужого гражданства, либо расставаться со своим Кыргызским гражданством и в таком случае наша страна теряет их насовсем.
Экономические факторы В то время как для нашей страны миграция стала важной составляющей в течение только последних 20-ти лет, в странах Европы и в Америке иммиграция из обедненного глобального юга и востока, а также из бывших Европейских и Американских колоний превалирует уже на протяжение больше полувека. Соответственно, в этих странах уже наработан большой реальный опыт в регулировании миграционных потоков и в адресации проблем связанных с миграцией. Миграция и миграционная политика в этих странах также получила большое внимание со стороны исследователей, академиков и аналитиков и на сегодняшний день существует уже очень обширная литература, включающая работы экономистов, политологов, социологов, антропологов и сформулирован ряд обоснованных теорий объясняющих миграцию во все многообразии ее компонентов. Согласно большинству этих теорий, после того как миграция имело место быть, подключается целый ряд неэкономических факторов, которые являются мотиваторами ее дальнейшего продолжения и роста. Они включают в себя различные социальные, культурные и институциональные факторы, которые играют не менее важную роль, чем экономические. Однако на начальном этапе главным мотивирующим фактором, благодаря которому люди решают покинуть свои места проживания является все-таки экономический. Из Латинской Америки, Африки, Индийского полуострова, Китая и других стран Азии люди уезжают в поисках более благополучной материальной жизни. Исключением является миграция вызванного различного рода конфликтами и войнами или природными и техногенными катастрофами, но даже и в этом случае экономический фактор остается одним из главных, так как войны и катастрофы ставят под угрозу главные источники пропитания. В контексте Кыргызстана, тяжелая экономическая ситуация вызванная развалом экономики, повальная безработица и нехватка земли для обработки в густо заселенных южных регионах, а также участившиеся природные катаклизмы (как например оползни, вызванные перевыпасом скота и большой нагрузкой на пастбища) являются основными выталкивающими факторами. В то же время растущий рынок труда и более высокие заработки в России и Казахстане являются основными притягивающими факторами. Самым важным экономическим компонентом миграции являются денежные переводы, отправляемые мигрантами своим семьям. В Кыргызстане эти переводы составляют, чуть ли не десятую часть всего валового продукта (АБР ). В 2005-м году, например, сумма переводов составила $750 миллионов. Предполагается, что существенная часть переводов идут неофициальными каналами и нигде не регистрируются и что реальная сумма намного выше. Однако вышеуказанные исследования, проведенные АБР, показывают, что по неофициальным каналам переводится всего лишь 25,6%% всех денег. Соответственно реальная сумма ненамного выше официально заявленной, хотя даже тогда сумма кажется очень внушительной. Однако данную внушительность можно разбавить, если поделить всю сумму на количество мигрантов. Если мы обопремся на мнения многих экспертов предполагающих, что в целом за пределами страны сейчас работают около полумиллиона наших сограждан, мы получим среднюю сумму трансфертов около $100-120 или 4-5 тысяч сомов в месяц. Эта сумма вовсе не кажется такой значительной для семейного бюджета прибавкой и можно предположить, что ее можно вполне легко заработать и в Кыргызстане. Еще более сомнительным становится весомость денежных переводов, если разбить мигрантов на группы по средней ежемесячно пересылаемой сумме. Исследование ВБ приведенное в отчете МОМ показывает очень сильный контраст:
$500 13% 30,6% 13% 16,9% 8,4% 3,9% 14,2%
Почти половина мигрантов посылает домой сумы меньше чем $100 в месяц. И это другая группа мигрантов, составляющая 18%, которая посылает суммы больше $300 и соответственно тянет вверх среднюю величину переводов.
К очень похожим результатам пришли исследования АУЦА проводимые в Нарынской области и в Лейлекском районе которые показывают, что денежные переводы является главным источником существования только для 20% жителей.
Еще одно утверждение, которое требует более глубокого анализа - это то, что денежные переводы помогают развитию экономики страны. Опять же ссылаясь на отчет МОМ можно увидеть, что только 10% переводов тратятся на товары инвестиционного характера. Большая часть идет на повседневные нужды (55%), крупные покупки (14%), обучение и лечение (10%), и образование детей (11%) . Инвестированию переводов в малый и средний бизнесы препятствует, во-первых - малые суммы переводов, во-вторых - отсутствие благоприятного климата для развития бизнеса. Существующий на сегодня налоговый кодекс и бюрократическая система являются главными препонами, душащими всякие инвестиционные инициативы на корню. Нет сомнений в том, что увеличивающееся потребление также оказывает положительное влияние на экономику страны, но это также ведет и к искусственному завышению цен и росту сравнительной бедности, когда большая часть населения не может приобрести товары доступные для другой части.
Еще один очень важный момент - это утеря квалифицированных кадров и наиболее активной и работоспособной части населения. Средний возраст трудовых мигрантов - 35 лет и 80% - люди в возрастной группе от 20 до 40 . Получается интересный парадокс: в стране безработица и при этом острая нехватка квалифицированных кадров. Очень сильно отсутствие людей в трудоспособном возрасте сказывается на регионах остающихся детям, жёнам и старикам. Все приведенные выше цифры говорят нам о том, что денежные переводы, в общей сумме выглядящие очень внушительными, на самом деле не являются таковыми и на данный момент вовсе не способствуют развитию экономики нашей страны. Несомненно, они помогают нашему населению выживать и избегать экстремальной бедности, но в долгосрочном видении не ведут к качественно новым изменениям и экономическому развитию нашего государства. Утеря наиболее активной и дееспособной части населения тоже негативно сказывается на потенциале развития.
Социальный фактор Кроме отсутствия долгосрочного положительного влияния на экономику, миграция оказывает очень сильное негативное влияние на наш социум разрушая целостность деревенских сообществ и ослабляя родственные связи. Но в первую очередь под угрозу становится институт семьи. Так как большинство уезжающих - мужчины (хотя процесс феминизации миграции и всё большего количества женщин уезжающих как мигранты также очень важен в Кыргызстане) - в деревнях и малых городах остаются в основном старики, жёны и внуки. Какой же эффект имеет миграции на оставшихся членов семьи?
В традиционных Кыргызских семьях старость это время когда старики пожинают плоды своих трудов, живя в почёте, находясь в кругу своих многочисленных внуков, и будучи окружёнными заботами своих детей. Сегодня эта традиция сильно изменилась: очень многие дети уезжают, зачастую оставляя внуков на попечение и заботу стариков; старики также вынуждены брать на себя весомую часть работ по хозяйству; и вместо традиционный заботы они получают тревогу и беспокойство за своих детей, проводящих жизнь на чужбине. Как высказалась одна из пожилых жительниц деревни Ак-Кыйя: Часто, я просто не могу заснуть из-за мыслей о своих детях [мигрантах]. Я хочу, чтобы они остались живы. Лучше бы миграции не было вообще. Например, мне не нравится миграция : мы читаем новости в газетах и не можем заснуть Я часто читаю как скинхеды в России убивают наших мигрантов. Поэтому мы переживаем и я против миграции.
Во время исследований проводимых АУЦА было выявлено, что одним из самых главных эффектов миграции на стариков является именно психологические, связанные с переживанием и одиночеством. Может поэтому, они так стараются удержать рядом внуков - когда они рядом, то и веселее и связь с детьми не теряется. И когда исследователи сравнивали семьи стариков чьи дети уехали с теми, чьи дети остались, контраст в настроении и в семейной атмосфере был очевиден: в первых семьях обстановка была чаще всего удручённой, и интервью часто заканчивались слезами, в то время как в других царили радость, счастье и, между прочим, экономический достаток. Жёны мигрантов, остающиеся дома, страдают не меньше, а может даже больше чем старики. «Келинки» берут на себя главную работу по хозяйству, а также заботу о стариках и детях. Часто случаются ситуации, когда молодой человек женится только для того, чтобы оставить кого-то смотреть за родителями и хозяйством, а сам уезжает. Уехав, он может приезжать раз в год или даже реже в течение нескольких лет. В последний раз такие длительные разлуки с мужьями были у Кыргызских женщин во время Отечественной Войны. Часто мигрант заводит вторую семью на чужбине. Рассказывались такие случаи когда, найдя другую женщину, муж даёт своей жене развод по телефону и говорит своим родителям, чтобы они избавились от первой жены. Иногда мужья приезжая одаривают своих жён венерическими заболеваниями или даже СПИДом.
Наконец миграция сильно влияет на детей, которые вырастают без отцов или без обоих родителей. Интервью с учителями школ, врачами, представителями администрации и работниками правоохранительных органов (исследование АУЦА) показали, что старики не могут заменить родителей и, что дети в таких семьях более ущемлены в плане физического развития, успевания в школе, домашнего труда, но что важнее всего в психологическом аспекте. Социологические исследования, проводимые в западных странах, где семьи с разведёнными родителями совсем не редкость показывают, что дети из таких семей намного менее успешны в жизни и менее устойчивы в своей психике. Поэтому, когда мы говорим о миграции, нам нужно помнить, что уже целое поколение детей выросло в практическое отсутствие одного или обоих родителей и это, несомненно, скажется на будущем нашей страны.
И, конечно же, длительное расставания с семьями оказывает влияние на самих мигрантов и на их психологическое и эмоциональное состояние. Жизнь в трудных условиях, работа по 10-12 и даже больше часов в сутки, и постоянный страх быть пойманными милицией, избитым скинхедами или кинутыми работодателями сказывается на их физических и психологических устоях и может привести к алкоголизму или наркотической зависимости.
Традиции и культура Естественный вопрос, возникающий при анализе экономических и социальных факторов - почему же миграция продолжается, если она не приносит такой ощутимой пользы ни государству, ни семьям мигрантов, а наоборот разрушает семьи, разрывает преемственность поколений и оставляет стариков, жён и внуков без детей, мужей и отцов? Здесь нам на помощь приходят несколько теорий объясняющих, что поддерживает миграцию на более поздних этапах. Например, теория кумулятивной причинности объясняет продолжение миграции следующим образом. До того как первые мигранты покидают деревни, все жители могут быть одинаково бедны. Когда первые семьи посылают своих детей и те, кто преуспевают, посылают денежные переводы, они строят дома или покупают машины. Появляется первое серьёзное различие в экономическом положении и тогда другие семьи, следуя примеру первых мигрантов, посылают своих детей. Дальше уже срабатывает логика группового мышления, очень характерная для Кыргызов в связи с традиционным клановым образом жизни. Люди начинают уезжать, просто повторяя соседей, не задумываясь серьёзно, нужно им это и имеются ли у них для этого способности. Естественно, что жизненные навыки, знание языка или квалификация для успешного устройства на работу в России имеются не у всех и, как показывают исследования АУЦА, большинство едва сводят концы с концами на чужбине. Не желая возвращаться «с двумя пальцами в носу» (знак, означающий провал) и опозориться, они продолжают скитаться, надеясь в один день вернуться «верхом на коне» или точнее на Мерседесе. Удаётся это далеко не всем. Также важным мотивирующим фактором являются истории привозимые мигрантами о странах назначения: о больших заработках, о красотах и разнообразии городской жизни и т.д. Да и самим мигрантам, вкусившим всё это разнообразие, уже трудно остаться в деревне, где ничего этого нет. Наконец, не менее важно влияние глобализации и средств массовой информации, доступных через недорогие Китайские спутниковые антенны и во всей красе описывающих прелести цивилизации. В результате происходит сильная переоценка ценностей, ведущая даже к изменению традиций. Можно говорить о географическом смещении ценностных ориентиров, особенно среди молодёжи, с Востока на Запад и в прямом физическом и в переносном смысле этих слов.
Интересно ещё то, что миграция активно использует уже существующие традиции, такие как, например, оставлять первого ребёнка старикам, что было очень популярно в Советское время и обрело новую силу теперь. Другой традицией являются довольно «эксплуататорские» отношения между свекровью и снохой, что тоже очень выгодно в условиях миграции. Наконец традиция оставлять младшего сына смотреть за родителями снимает ответственность со старших и позволяет им уезжать без зазрений совести.
В то же время многие традиции изменяются. Происходит перераспределение ролей в семье в связи с отъездом главного лица выполнявшего работу по дому и по воспитанию детей. Другой изменяющейся традицией стала феминизация миграции и ростом соотношения женщин в роли мигрантов. В прежние времена родители никогда не ожидали помощи от дочерей, а теперь 30% дочерей (исследования АУЦА) оказывают материальную поддержку родителям. Также происходит изменение понятия родительской любви. Если в прошлом она выражалась в желании быть рядом со своими детьми, то сейчас старики готовы пожертвовать своим счастьем лишь бы у детей была более обеспеченная жизнь, даже если это за тысячи километров от них.
Заключение: институционные факторы и формирование миграционной политики Последней группой рассматриваемых в этой работе факторов влияющих на продолжение миграции являются институционные. Миграция порождает целую серию формальных и неформальных институтов, для которых она становится источником дохода или причиной для существования и которые имеют сильный собственный интерес в её продолжении. В условиях Кыргызстана, мы можем включить в список таких институтов правительственные организации, такие как Государственный Комитет по Миграции и Занятости Населения (ГКМЗН), различные центры по подготовке и поддержке мигрантов, неправительственные организации как Международная Организация по Миграции (МОМ), целую сеть коммерческих банков через которые осуществляются денежные переводы, легальные и нелегальные агентства по найму, работорговцы, сутенёры и таможня. Без миграции многие из этих институтов потеряли бы смысл существования.
Именно эти (имеются ввиду официальные) институты оказывают наибольшее влияние на формирование государственной политики в отношении миграции. Сегодня нет организаций, чьей целью было бы, скажем возвращение наших мигрантов на родину, и за исключением одиноких аналитиков или единичных исследовательских/адвокативных проектов никто такие вопросы не поднимает. Все дискуссии, проводящиеся на многочисленных круглых столах, ведутся только вокруг того, как урегулировать миграцию, смягчить её негативнее последствия, и сделать её более эффективной. Вопрос о целесообразности миграции как таковой даже не стоит на повестке. Существование миграции принимается как должное, сам процесс объясняется как естественный и на любую критику в отношении поддержки миграции приводятся доводы о праве человека на свободу передвижения. Несомненно, граждане нашей страны имеют право на свободу передвижения, но мы также имеем право на труд, качественное медицинское обслуживание, образование и социальное обеспечение и до тех пор, пока эти права не будут реально обеспечены на деле, люди будут вынуждены уезжать, надеясь найти возможность реализовать эти права на чужбине.
Это не секрет, а простая логика, что на сегодняшний день нашему правительству миграция на руку. Она снижает политическую активность населения (все самые активные жители уезжают), за счёт денежных переводов поддерживается минимальный уровень проживания, банки имеют хорошие проценты от переводов, развивается потребительский спрос на товары повседневного потребления, но самое главное - не надо прикладывать усилия и ломать голову над тем как в действительности поднять промышленность, развить малый и средний бизнес в республике и создать рабочие места..Факт того, что у нас в стране даже нет министерства промышленности, но зато Госком по Миграции и Занятости недавно приобрёл статус министерства - говорит сам за себя.
Это печально и об этом нужно говорить. Неужели у нас нет потенциала, для того, чтобы развиваться самим, а не помогать развивать Россию и Казахстан живя на их унизительные подачки и разрешения? Где наше чувство патриотизма и переживания за наше будущее и за будущее наших детей, за судьбы наших сограждан живущих в ужасных условиях и постоянно дискриминирующихся на чужбине, за территориальную целостность и за будущее регионов, которые постепенно опустошаются и заполняются нашими соседями из Узбекистана и Таджикистана? Неужели люди настолько ослеплены этой погоней за рублём, что не видят того, как разрушаются семьи, и как дети растут без родителей? Не слишком ли всё это банально и глупо? Анализ многочисленных факторов рассмотренных в этой статье, которым редко придаётся большое значение в традиционных отчётах по миграции, показал, что миграция в условиях Кыргызстана с его малочисленным населением и неразвитой экономикой, является фактором, который оказывает скорее отрицательную роль на его долгосрочное развитие. Соответственно предлагается, что необходимо, во-первых, формировать новую политику, направленную на развитие своего рынка, промышленности и бизнеса, во-вторых, нужно разбивать ложные стереотипы о красивой жизни на другой стороне холма и говорить отражающими реальную ситуацию фактами, в-третьих, надо развивать в людях и в первую очередь в наших детях не ложное, а искренне чувство патриотизма, такое, чтобы они не планировали «свалить за бугор» как только закончат школу, а серьёзно размышляли о будущем своей родины. Хочется закончить на более оптимистичной ноте и предложить, что всё это возможно и что всё это будет; надо только подходить к вопросу с умом, учитывать всю сложность ситуации и иметь хороший конструктивный форум для обсуждения всех этих вопросов. Дата создания: 22.02.12 12:06 Дата обновления: 22.02.12 12:47