Южная и Центральная Азия
Thursday, November 01 2007, Analitika.org
Ричард А. Баучер
В прошлом году госсекретарь Райс решила объединить два бюро Государственного департамента, занимавшихся политикой по отношению к Южной и Центральной Азии, в одно. И это вполне обоснованно, потому что Южная и Центральная Азия должны рассматриваться как единое целое.
Помимо глубоких культурно-исторических связей, наши основные политические цели в XXI веке, такие как победа в войне с терроризмом, определение источников энергообеспечения, достижение процветания посредством экономического сотрудничества и использование демократических возможностей, имеют главенствующее значение во всех странах этого региона. В то же время в каждой стране - Афганистане, Бангладеш, Бутане, Индии, Мальдивских островах, Непале, Пакистане, Шри-Ланке, Казахстане, Узбекистане, Кыргызстане, Таджикистане и Туркменистане - нам приходится решать уникальные и трудные проблемы.
Наш успех в Южной и Центральной Азии имеет решающее значение для наших национальных интересов. Теракты 11 сентября 2001 года укрепили наше понимание того, что сейчас достижение стабильности в регионе является важнейшей задачей. США стремятся к тому, чтобы в регионе продолжался процесс распространения демократической стабильности. Мы помогаем государствам региона обрести мир и процветание посредством эффективного сочетания политической и экономической свободы. Мы стремимся быть зачинателями перемен и реформ с целью превратить этот регион в более стабильный, процветающий и интегрированный. Это согласуется с одной из главных целей глобальной внешней политики США, которую четко сформулировал президент Буш: "Политика США направлена на то, чтобы стремиться поддерживать рост демократических движений и институтов в каждой стране и культуре ради достижения конечной цели - искоренения тирании в нашем мире".
США будут сотрудничать с правительствами и народами Южной и Центральной Азии, прибегая к средствам, по словам госсекретаря Райс, "трансформационной дипломатии". Она поясняет, что "трансформационная дипломатия строится на партнерстве, а не на патернализме. Работая вместе с людьми, а не вместо них, мы стремимся использовать дипломатическую мощь Америки, чтобы помочь иностранным гражданам улучшить свою жизнь, возродить свои страны и преобразовать свое будущее".
Образование, рост и сотрудничество
Образование, в особенности женщин, девушек и девочек, является нашим самым мощным внешнеполитическим инструментом в регионе. Оно является основой для ускорения социального, политического и экономического развития во всех областях, включая снижение младенческой и материнской смертности и улучшение положения дел со здравоохранением, основами гигиены, грамотностью, гражданским участием и экономическим ростом. США будут выделять значительные средства на реализацию образовательных проектов в регионе.
Все программы поощрения и стимулирования экономического роста, оказывающие широкое воздействие на население региона, начиная от развития микропредпринимательства и заканчивая содействием торговле и таможенными реформами, являются необходимыми компонентами создания здоровых экономик и торговых партнеров. Благодаря реформам и экспортным возможностям темпы роста экономик Пакистана и Индии превышают 8 процентов, а в Афганистане экономика ежегодно растет на 14 процентов. Экономические реформы и углеводородные месторождения в Казахстане вскоре позволят этой стране резко выдвинуться в первые ряды экспортеров энергоносителей.
Одним из важнейших приоритетов является содействие более тесному сотрудничеству во всех сферах как внутри Южной и Центральной Азии, так и между ними. Мы поддерживаем естественное партнерство Центральной Азии с Афганистаном и громадный потенциал для развития международной торговли и коммерции. Одной из важных задач является финансирование значительного расширения афганской энергосистемы с ее подключением к недоиспользуемым источникам энергии в Центральной Азии. Это решение выгодно обеим сторонам, обеспечивая Афганистану доступ к столь необходимой ему энергии и суля в будущем значительные доходы таким странам, как Таджикистан и Кыргызстан.
Укрепление долгосрочной стабильности посредством регионального сотрудничества в энергетике, торговле и связи - это та область, в которой США могут предложить техническую помощь. Реализация крупномасштабных энергетических и инфраструктурных проектов не входит в сферу компетенции правительства США. Но мы весьма заинтересованы в использовании наших экспертных знаний и опыта совместно с другими многосторонними партнерами и донорами для стимулирования такой деятельности.
Укрепление этих уже существующих связей и содействие установлению новых в энергетике, инфраструктуре, транспорте и других областях укрепит стабильность во всем регионе, причем без ущерба для уже существующих отношений. Мы будем продолжать подчеркивать важность сотрудничества центральноазиатских стран с евроатлантическими учреждениями. Их связи с НАТО, Европейским союзом, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе и с отдельными европейскими странами должны оставаться важной частью их будущего.
Стратегические партнерства
Мы создаем глобальное стратегическое партнерство с Индией - крупнейшей в мире демократией и, вероятно, самой густонаселенной страной через 20 лет. И Индия, и США являются многонациональными, многоязычными, мультирелигиозными демократиями, позиции которых по важнейшим мировым проблемам сближаются. Открытие новых областей для экономического сотрудничества и заключение договора о ядерном партнерстве, которое будет преследовать мирные цели, - это два из важнейших направлений развития наших отношений в настоящее время. Мы также смотрим на все области, в которых наше партнерство могло бы способствовать поддержке международных интересов обеих наших стран. К ним относятся сельское хозяйство, демократическое строительство, помощь при бедствиях, образование, наука и техника.
Мы продолжаем долгую дружбу Америки с Пакистаном - одним из наших главных союзников в войне с терроризмом. Президент Мушарраф принял важное решение увести свою страну от экстремизма и в будущем привести ее к современной демократии, и мы полностью поддерживаем его начинание. Мы сотрудничаем с политическими партиями, гражданским обществом и такими учреждениями, как избирательная комиссия, для обеспечения успешного проведения в 2007 году парламентских выборов и продолжаем ясно давать понять, что мы глубоко привержены оказанию пакистанскому народу помощи в восстановлении после разрушительного землетрясения в октябре прошлого года.
Стабильные и дружеские отношения между Индией и Пакистаном важны для мира и стабильности в регионе и за его пределами. Мы воодушевлены продолжающимся прогрессом в сложном диалоге между Индией и Пакистаном. Меры по укреплению доверия, такие как открытие автобусного и железнодорожного сообщения, помогают создать условия для мира в обеих странах. Мы будем продолжать поощрять мирные усилия этих двух стран, включая продвижение вперед к решению проблемы Кашмира.
Афганистан, который находится в самом центре этого региона, способен стать мостом, связывающим Южную и Центральную Азию, а не барьером, разделяющим их. Стабильность, демократия и экономическое развитие в Афганистане остаются главными приоритетами для США, а также для наших партнеров. Соглашение между правительством Афганистана, ООН и международным сообществом и Промежуточная стратегия национального развития Афганистана, обнародованные в январе на Лондонской конференции по Афганистану, определили конкретные цели в области безопасности, управления и развития на ближайшие пять лет. И наша поддержка жизненно важна для достижения этих важных целей. Мы должны продолжать решительно бороться с оказывающими яростное сопротивление остатками "Аль-Кайды", "Талибана" и других повстанческих организаций, которые все еще остаются на свободе. Огромный урожай опийного мака в Афганистане представляет серьезную угрозу для Азии, Европы и США и способен подпитывать мятежи, подрывать экономики и коррумпировать правительства. Используя подход, включающий в себя пять составных элементов - информирование населения, альтернативные источники доходов, искоренение, правоохранение и пресечение незаконной деятельности, а также добросовестное применение законов, - власти Афганистана борются с наркоторговлей, и мы оказываем им помощь в этой борьбе.
Мы также прилагаем усилия для прекращения гражданской войны и укрепления стабильности еще в одной стране региона. В Шри-Ланке мы продолжаем сотрудничать с нашими международными партнерами в поддержании хрупкого мирного процесса и прекращении яростной борьбы тамильских сепаратистов с правительством. Непростая ситуация возникла также в Непале. Народные демонстрации вынудили короля Гьянендру воссоздать парламент и признать суверенитет народа, но страна по-прежнему сталкивается со многими вызовами на пути к восстановлению демократии, миру и развитию, включая продолжающееся восстание маоистов. США настроены сдержанно оптимистически и понимают, что это лишь начало процесса укрепления демократии в Непале и что для обеспечения успеха нового правительства потребуется твердая поддержка со стороны США и других стран. Бангладеш - умеренно демократическая мусульманская страна - в последнее время столкнулась с угрозой политического насилия и экстремизма, однако мы надеемся, что в будущем году там удастся провести свободные и честные парламентские выборы с полным и активным участием всех партий.
Центральноазиатские страны сталкиваются с аналогичными вызовами - борьба с террором, обеспечение устойчивого роста и удовлетворение требований своего населения в предоставлении экономических и политических возможностей. Некоторые лидеры, например, такие как в Туркменистане и Узбекистане, отреагировали негативно, поэтому мы должны строить наши отношения соответствующим образом. Однако Центральная Азия - это еще и регион с громадными перспективами. Добыча нефти и газа в бассейне Каспийского моря - в частности, в Казахстане и Туркменистане - могла бы внести значительный вклад в укрепление глобальной энергетической безопасности. Казахстан может стать движущей силой экономического роста и реформ в регионе. Кыргызстан всеми силами пытается закрепить демократические достижения и поддержать осуществление реформ.
Заключение
Тысячелетние традиции религиозной терпимости и научного дерзания, бытующие во всех странах региона, защищают их от чужеродного влияния яростного экстремизма. Помогая правительствам и народам этих стран укреплять свои институты, способствуя экономическому росту, миру и стабильности, мы также стремимся поощрить тех членов общества, которые начали проводить реформы, к содействию переменам, открытой экономике и сотрудничеству со своими соседями. Располагая почти четвертью мирового населения, богатыми ресурсами и целым поколением смело и широко мыслящих молодых людей, Южная и Центральная Азия обладает огромным глобальным потенциалом для того, чтобы служить демократической и экономической движущей силой позитивных перемен. США должны поддерживать такие перемены, в которых смогут участвовать все страны региона.