Фактор Китая в центральноазиатском векторе внешней политики России
Sunday, November 25 2007, Analitika.org
Д. Мельников.
Современные российско-китайские отношения носят сложный характер. Новая "дружба" началась ещё в 1988 году, когда в Москву приехал министр иностранных дел КНР Цянь Цичэнь. С этого момента страны регулярно обменивались визитами на высшем уровне, наладились постоянные контакты министров иностранных дел , был подписан ряд соглашений политического и экономического характера. Цель российско-китайских встреч на высшем уровне состоит в стабильном развития межгосударственных отношений. По мнению многих специалистов, им это удается, и российско-китайские отношения в данный момент находятся на самом высоком уровне за всю свою историю. Однако специфика этих отношений состоит в динамичном характере.
Рост китайского фактора начался с падения Советского Союза, и подкрепляется стабильным экономическим ростом Китая. КНР по своим показателям ВНП и перспективам дальнейшего развития выдвигается в авангард развивающегося мира и уже претендует на обретение статуса «мировой державы». Подъем Китая затрагивает интересы всех его соседей в Азии, но особенно он касается России, пережившей изменение статуса и превратившейся из сверхдержавы в региональное государство. Увеличение экономического влияния КНР неизбежно влечет за собой и политическое. Все отчетливее звучат идеи о создании «Большого Китая», все яснее мы видим расширение сферы интересов КНР.
Подъем Китая превращается в один из важнейших внешних факторов для России. Он может повлиять на место и роль России в мире, на положение внутри страны, на состав её населения и внешнеполитическую ориентацию. Успехи КНР создают ситуацию, не имевшую до сих пор аналога в истории российско-китайских отношений. Это заставляет задуматься о развитии отношений между нашими странами в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах и о факторах способных повлиять на развитие наших отношений в будущем.
Как уже говорилось, русско-китайские отношения развиваются динамично. С одной стороны, официальная Москва постоянно утверждает, что отношения в целом носят "доверительный" и "беспроблемный" характер. Но с другой стороны, в стране сохраняются антикитайские настроения и опасения перед действиями Китая, способными нанести ущерб российским интересам. Таким образом, в отношениях двух стран складывается весьма противоречивая ситуация для сотрудничества и взаимодействия. Оба государства заинтересованы в дальнейшей кооперации, но в то же время существует целый ряд преград, мешающих сотрудничеству. Эти преграды вполне обоснованы и коренятся в разностях потенциалов РФ и КНР.
Во внешней политике Россия и Китай имеют несколько точек соприкосновения. Наиболее актуальным в данный момент являются их отношения в Центральной Азии. По мнению Василия Михеева, заместителя директора Института Дальнего Востока РАН и члена научного совета Московского Центра Карнеги, соперничество между двумя странами будет усиливаться именно на этой площадке, в то время как остальные проблемы отойдут на второй план.
В новой обстановке, сложившейся после распада Советского Союза, Центральная Азия приобрела большое стратегическое значение. Геостратегическая значимость региона, крупные природные ресурсы, перспективы строительства мощной транспортной инфраструктуры - резко повышают к нему интерес со стороны великих держав. Повышение же интереса повлечет за собой конкуренцию между ними. Помимо всего этого Центральная Азия играет важную роль в области безопасности. Она, в одно и то же время, представляет собой как и возможную базу для международного терроризма, так и важный форпост в борьбе против него.
Интересы России в Центральной Азии достаточно сложны для реализации. Основа их - стремление к сохранению особых отношений, сложившихся между Россией и Центральной Азией во времена Советской власти в политической, экономической, оборонной, культурной и даже языковой сферах. Именно поэтому нынешнее «ближнее зарубежье» для российской дипломатии является одним из самых приоритетных направлений. Это четко закреплено в двух основополагающих документах российской внешней политики - «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» и «Концепции внешней политики Российской Федерации». Центральная Азия для России имеет как важное стратегическое, так и экономическое значение.
- Это последний рубеж стратегического отступления России после ее ухода с традиционно подконтрольных зарубежных территорий из Восточной Европы. Потеряв её, Россия лишится последних буферных зон, и ее стратегическая оборонительная линия будет проходить по государственной границе.
- Центральная Азия рассматривает в качестве одной из основ для восстановления стратегического влияния России.
- Она является одним из ключевых звеньев в области безопасности и борьбе с международным терроризмом.
- Страны региона обладают большим потенциалом в области энергоресурсов и других полезных ископаемых, контроль над которыми существенно повысит шансы на доминирование в регионе.
- В то же время Центральная Азия - это важный рынок сбыта товаров российской промышленности.
Однако при реализации этих планов Россия неизбежно столкнется с интересами других мировых держав, претендующих на расширение своего влияния в регионе. Наиболее очевидным соперником являются США, начавшие свое закрепление в Центральной Азии после проведения операции по уничтожению правительства талибов в Афганистане в 2001 году. У США есть несколько основных интересов в регионе, как то: борьба с терроризмом, контроль над энергоресурсами Каспийского бассейна и обеспечение геополитических интересов. В большинстве своем эти интересы не совпадают с интересами России. В противодействии США наша страна вполне может объединиться с КНР, которую также не устраивает усиление США в регионе, и действовать совместно в рамках, например, ШОС.
Таким образом, на региональном уровне уже отмечается определенное совпадение интересов России и Китая. Обе страны озабочены состоянием региональной безопасности в Центральной Азии, проявляют беспокойство по поводу роста панисламских и панмонгольских настроений и неопределенности региональных последствий будущего объединения Кореи. Они состоят в ШОС, что открывает большой потенциал для взаимодействия в различных областях.
Но важно отметить то, что помимо сотрудничества с Китаем, между странами вполне могут возникнуть противоречия. Почвой для подобных противоречий будет желания обеих стран доминировать в регионе и контролировать основные источники энергоресурсов. Кроме того их может породить и простой отказ признать тот факт, что присутствие той или иной державы здесь абсолютно объективная закономерность, которой невозможно препятствовать. Сегодня мы наблюдаем эти тенденции, выраженные в довольно мягких формах.
По словам Чжао Хуашена, стратегические интересы Китая в Центральноазиатском регионе вполне «очевидны и прозрачны». Во-первых, это сдерживание сепаратистских сил «Восточного Туркестана». Во-вторых, обеспечение такого уровень безопасности, при котором Центральная Азия являлась бы надежным тылом Китая. В-третьих, развитие многоплановых экономических отношений, превращающих регион в объект сотрудничества в области внешней торговли и один из источников импорта энергии. Приоритетными для Китая являются вторая и третья проблемы. Однако если проблемы безопасности связаны в основном с присутствием в регионе США, а также с угрозами международного терроризма, то третья группа проблем непосредственно сталкивает в перспективе Китай с Россией.
Энергетика - важнейшая составляющая экономического сотрудничества Китая со странами Центральной Азии. В то же время, по мнению специалистов, энергетика - это и основная проблема во взаимоотношениях КНР с Россией. Китай крайне заинтересован в приобретении надежного энергетического партнера и в снабжении своей быстро развивающейся экономики. Для КНР это имеет стратегически важное значение, от этого зависит его будущее. Очевидно, что Китай постарается сделать все возможное, чтобы диверсифицировать свои источники энергоресурсов.
Уже в 1997 г. Китай и Казахстан подписали соглашение о сооружении нефтепровода общей протяженностью более 3 тыс. км от г. Алашанькоу на китайской территории до побережья Каспийского моря в Казахстане. Строительство нефтепровода ознаменовало прекращение монополии России на транзит энергоресурсов из региона. По причине возникновения альтернативной сети транзита нефти, Россия неизбежно понесет экономический ущерб от сокращения объемов транспортируемых с Каспия природного газа и нефти, а также потеряет часть политического влияния в регионе. Препятствовать этому процессу Россия уже не в состоянии, так как энергетические интересы Китая отвечают запросам Центральноазиатских республик, заинтересованных в новых рынках сбыта. В результате, России приходиться изыскивать новые пути восстановления и поддержания своего влияния. Сейчас главным инструментом этого поддержания стали сотрудничество и разработка совместных проектов в области энергетики. Участие России в проекте добычи и транспортировки каспийских энергоносителей стало ее новым экономическим интересом.
В свою очередь, экономические интересы России в Центральной Азии заключаются, прежде всего, в желании удержать экономику стран региона в русле российской экономической системы. Для этого существуют важные предпосылки, так как страны региона раньше были частью СССР, и их экономики во многом взаимосвязаны и зависят от российской. Опираясь на эту базу Россия, возможно, попытается улучшить свое положение. Но именно на этом пути она неизбежно сталкивается с Китаем. Обладая мощной экономикой, «Поднебесная» активно расширяет свое влияние на ближайших соседей. Средняя Азия постепенно наполняется дешевыми китайскими товарами первой необходимости. В этих условиях российские товары становятся неконкурентоспособными.
Сотрудничая в рамках ШОС с Китаем Россия, опять же играет «двойную игру». Одной из основных причин торможения развития Организации является настороженность российской стороны по отношению к своему восточному соседу. Китай основной упор делает на экономическое сотрудничество. Россия же, осознавая, что в экономическом плане с Китаем тягаться будет сложно, старается делать упор на проекты, связанные с безопасностью. Помимо этого России сложно признать растущую политическую роль Китая в Организации. Она не может смириться со своим положение в ШОС, где она все яснее становится «младшим партнером».
Растущее экономическое влияние Китая в регионе, по темпам обгоняющее российское, вызывает обеспокоенность России. Средняя Азия всегда считалась Россией сферой своих как экономических, так и политических интересов. Возможно, здесь преобладают старые стереотипы мышления, основанные на наследии как Советского, так и Имперского прошлого, но Россия, претендующая и заявляющая о своем стремлении приобрести вновь статус «супердержавы», вряд ли намерена допустить чрезмерного усиления Китая в регионе. Кроме того, это усиление КНР может привести к нарушению баланса сил между государствами. Такой сценарий никак не устраивает Россию.
Очевидно то, что в любом случае российское влияние в экономике и политике данного региона в перспективе понесет значительные потери. Дальнейшее развитие отношений с Китаем может пойти по нескольким путям. Один из них состоит в постепенном признании за Китаем главенствующей роли в регионе. В то же время, учитывая притязания России на статус «супердержавы», она может пойти по пути мягкого противодействия КНР. Однако ясно, что России все-таки придется отказаться от взгляда на Центральную Азию как исключительную сферу российских интересов. Ей нужно смириться с усилением здесь Китая, так как этот процесс объективный и необратимый.
Таким образом, подъем Китая является одним из важнейших внешних факторов для России, что наиболее ярко отражается на примере Центральной Азии. Как будет развиваться российско-китайское стратегическое партнерство в свете изменяющегося баланса сил между двумя странами? Примет ли Россия статус «младшего партнера» или вместо этого постепенно дистанцируется от Китая? Возможно, ответы на эти вопросы определят всю суть внешней политики России в 21веке - станет ли она «сверхдержавой», или же превратится в региональное государство с узким кругом притязаний.
ИАЦ МГУ