Новый этап модернизации
20.11.2008 Центр экстремальной журналистики
Продолжится дальнейшее совершенствование политической системы страны
Санжар БАГЛАНОВ, Астана
На заседании правительства 11 ноября было принято решение о внесении на рассмотрение мажилиса парламента блока законопроектов, направленных на дальнейшую демократизацию общества.
Он включает в себя следующие проекты законов: "О внесении изменений и дополнений в конституционный закон РК "О выборах в Республике Казахстан"; "О внесении изменений и дополнений в закон РК "О политических партиях"; "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации"; "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам местного государственного управления и самоуправления".
В связи с чем же вызвано принятие этих законопроектов? В соответствии с посланием главы государства народу Казахстана наша страна продолжает модернизацию политической системы. Как известно, в 2007 году внесены поправки в Конституцию, в выборное законодательство, расширены полномочия парламента, проведены парламентские выборы уже в соответствии с новым законодательством, приняты меры, направленные на повышение роли политических партий, усовершенствована судебно-правовая система, усилена роль маслихатов.
В результате этой реформы, в частности, увеличена численность депутатов парламента до 154 человек, в том числе количество мажилисменов увеличится на 30, сенаторов - на 8. Выборы в мажилис проводятся по партийным спискам, при этом часть депутатов будет согласовываться с Ассамблеей народа Казахстана; премьер-министр назначается президентом после консультации с парламентскими фракциями политических партий и при согласии большинства депутатов мажилиса; парламентом формируется две трети состава Конституционного Совета, две трети Центризбиркома и две трети Счетного комитета; из Основного Закона страны исключена норма о том, что депутат парламента не связан императивным мандатом; увеличен срок полномочий депутатов маслихатов с четырех до пяти лет; акимы назначаются с согласия депутатов маслихатов; введено судебное санкционирование ареста, фактически отменена в Казахстане смертная казнь.
Президент Нурсултан Назарбаев в своем послании народу Казахстана (март 2007 года) отмечал: "Главная цель политических преобразований для нас - это движение к такой современной демократической форме власти, которая сможет обеспечить наиболее эффективную систему управления обществом и государством, одновременно сохраняя политическую стабильность в стране и обеспечивая все конституционные права и свободы наших граждан".
Законы РК принимаются исходя из внутренней логики поэтапного развития страны. Каждый новый этап политической модернизации должен быть тесно взаимосвязан с уже достигнутым уровнем экономического благосостояния, социального развития, политической культуры.
Блок законопроектов разработан правительством во исполнение поручений главы государства по реформированию и дальнейшему совершенствованию политической системы страны и направлен на дальнейшую либерализацию казахстанского общества. Президент РК отмечал: "Мы будем и дальше идти по пути совершенствования казахстанской модели политического и государственного устройства, сочетая общепризнанные закономерности демократического развития и традиции нашего общества".
Выступая на открытии 17-й ежегодной сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ 29 июня 2008 года, президент Нурсултан Назарбаев заявил, что потенциал казахстанской Конституции, которая базируется на современной демократической модели, в настоящий момент позволяет реализовать несколько очень важных направлений дальнейшей демократизации общества. Во-первых, это создание правового механизма, позволяющего сформировать парламент с участием не менее двух партий. Во-вторых, создание более благоприятных условий для государственной регистрации политических партий. В то же время необходимо ясно понимать, что создание партий должно строго соответствовать Конституции страны.
В-третьих, совершенствование процедурных моментов электорального процесса. В-четвертых, необходимо снять излишние бюрократические барьеры, регулирующие деятельность средств массовой информации. Но при этом государство должно следить за тем, чтобы деятельность СМИ не стала причиной нарушения прав человека, социальной и конфессиональной толерантности, общественной безопасности нашей страны.
Законопроект "О внесении изменений и дополнений в конституционный закон РК "О выборах в РК" предусматривает, в частности, гарантирование представительства не менее двух политических партий в мажилисе (оставлен семипроцентный барьер, но в случае, если проходит одна партия, к распределению депутатских мандатов допускается следующая партия, набравшая большее количество голосов). Данная поправка является существенным прорывом в процессе демократизации политической системы страны, так как в истории Казахстана впервые закрепляется феномен многопартийного парламента независимо от электоральных факторов.
Законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон РК "О политических партиях" основан на базовых стандартах ОБСЕ в гуманитарной сфере и ключевых положениях программы "Путь в Европу", касающихся фундаментальных прав граждан на участие в политической жизни общества. Предполагаемые поправки прежде всего нацелены на либерализацию закона "О политических партиях" и упрощение процедур регистрации партий.
Законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации" направлен на защиту прав и профессиональных интересов журналистов, создает условия для всех участников медиа-пространства, тем самым закрепляется правовой общественный статус СМИ в качестве важнейшего политического института. Актуальность этих новаций подтверждается предварительными позитивными оценками ряда специализированных структур, которые занимаются в международном медийном пространстве оценкой и анализом законодательных актов, в частности, спецпредставители ОБСЕ. Законопроект разработан с учетом имплементации взятых Казахстаном обязательств перед ОБСЕ и концептуальных аспектов по укреплению институтов демократии в рамках программы "Путь в Европу".
Законопроект предусматривает также отмену постановки на учет для телерадиовещательных организаций (принятие данной меры позволит исключить существующее дублирование процедур регистрации); отмену переучета периодических печатных изданий и информационных агентств в случае смены главного редактора и адреса редакции (поправка существенно облегчит деятельность вновь созданных периодических печатных изданий и информационных агентств); исключение из обязанностей журналистов получать разрешение на использование видео- и аудиотехники при проведении интервью (необходимость постоянно получать разрешение, предусмотренное действующим законодательством, существенно затрудняла работу репортеров).
Кроме того, законопроект предусматривает обеспечение равной состязательности сторон в суде при рассмотрении дел об опровержении сведений, распространенных через СМИ (согласно действующей редакции статей журналист занимает положение заведомо виновного и должен доказывать, что использованные им сведения соответствуют действительности); исключение обязательной конфискации тиража и применение ее только как альтернативного вида наказания (согласно действующей редакции статьи 350 КоАП за выход печатного периодического издания без выходных данных налагается административный штраф с обязательной конфискацией тиража. Поправка направлена на обеспечение принципа справедливости и соизмеримости мер административного взыскания с характером и условиями совершенного правонарушения), устранение двойного толкования некоторых норм закона в целях исключения фактора юридико-лингвистической коррупциогенности.
Поправки, внесенные в Конституцию РК 21 мая 2007 года, концептуально решили вопрос, связанный с местным самоуправлением в Казахстане. Во-первых, исключена норма о том, что не допускается слияние общественных и государственных институтов. Во-вторых, внесены поправки о том, что местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживает население. Таким образом, в Основном Законе нашей страны заложены базовые параметры местного самоуправления, в основе которых лежит идея сближения систем местного государственного управления и самоуправления. Создана основа для формирования в Казахстане системы местного самоуправления на базе действующих представительных органов (маслихатов) с соответствующими государственными полномочиями.
Поправками предлагается закрепить, что местное самоуправление будет осуществляться в пределах области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа. Представительными органами местного самоуправления будут являться маслихаты области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения). Исполнительный орган - аким области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), района в городе, города районного значения, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села). В данном случае аким выполняет как функции местного государственного управления, так и функции органов местного самоуправления.
Усилится роль маслихатов (срок их полномочий увеличивается с четырех до пяти лет), ревизионных комиссий маслихатов.
Разработанные законопроекты соответствуют основным положениям народной платформы НДП "Нур Отан" "За процветание граждан и благополучие казахстанцев", направленным на дальнейшую демократизацию общества и развитие местного самоуправления.
Источник: Экспресс К (Казахстан) ? 219 (16605) от 20.11.2008