узел ---------------------------------------------------------------------------- ---- Ключевую каспийскую проблему - раздел углеводородных запасов шельфа моря - странам региона, вероятнее всего, придется решать в ходе двусторонних переговоров между сопредельными и противолежащими государствами. Что же касается защиты уникальной каспийской экосистемы от техногенного воздействия, воспроизводства биоресурсов моря, борьбы с браконьерством и наркотрафиком, то эти проблемы региона Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан просто обречены, в силу замкнутости Каспийского моря, решать совместными усилиями.
Точку зрения официального Баку на заявленный комплекс каспийских проблем читателям НГВ представляет Ася МАНАФОВА ,председатель постоянной комиссии Милли меджлиса (парламента) Азербайджана по природным ресурсам, энергетике и экологии.
Ред.: Ася Сардаровна, насколько тревожна сегодня экологическая ситуация на Каспии?
А.М.: Во времена СССР проблемам защиты окружающей среды от техногенного воздействия уделялось недопустимо мало внимания. Экология, называя вещи своими именами, была закрытой темой. Если говорить о Каспийском море, то в этот замкнутый водоем сбрасывались промышленные и бытовые отходы, попадали нефть, нефтепродукты, буровые шламы, растворы и другие загрязнители.
Причем, хочу это подчеркнуть, и до, и после распада СССР негативное техногенное воздействие на экосистему оказывали не только предприятия Азербайджана. Мощным источником загрязнения была и остается Волга, воды которой несут в Каспийское море значительное количество промышленных и бытовых отходов. Загрязняют Каспий и казалось бы удаленные от моря Армения и Грузия.
Так, по реке Аракс в каспийский бассейн сбрасывают свои отходы АЭС, медно-молибденовый комбинат и другие промышленные предприятия Армении. Что касается Грузии, то очистные сооружения, построенные на Куре, давно не работают и техническая и бытовая грязь попадает в реку, а затем и в Каспий.
Ред.: Справедливо, если каждый будет отвечать за свои экологические грехи. Давайте вновь вернемся к Азербайджану. Стала ли ГНКАР использовать какие-то принципиально новые, уже не загрязняющие акваторию Каспия технологии разведки и добычи углеводородов на море?
А.М.: Да, конечно. ГНКАР, например, стала заменять устаревшее технологическое оборудование на современное, отвечающее международным стандартам в области охраны окружающей среды. А отработанные буровые материалы вывозятся в специальное береговое хранилище, построенное иностранными инвесторами. Ведь Азербайджан заключил в период 1994-2001 годов 21 международный нефтяной контракт. Все эти соглашения были рассмотрены на заседаниях постоянной комиссии по природным ресурсам, энергетике и экологии Милли меджлиса Азербайджана, а затем утверждены парламентом республики.
Подчеркну, что в каждом из этих контрактов есть специальный раздел об охране окружающей среды, в котором как минимальное требование к иностранным инвесторам на уровне закона республики заключено обязательное условие - уровень загрязнения Каспия после начала работ на контрактных площадях не должен превысить степень загрязнения, существовавшую до начала совместных разработок.
Более того, мы ставим задачу шире: иностранные инвесторы в процессе своей работы в Азербайджане должны реализовать комплекс природоохранных мероприятий, уменьшающих техногенные последствия прежних разработок на нефтяных и газовых месторождениях каспийского шельфа.
Ред.: И что, иностранные инвесторы уже чем-то реально помогли каспийской экосистеме?
А.М.: Для защиты экосистемы Каспия ими проделана немалая подготовительная работа, но о реальных делах иностранных компаний в этой сфере говорить еще рано. Не надо забывать, что с первых шагов начинаются любые и большие, и малые дела. Что касается парламента Азербайджана, то Милли меджлисом уже приняты все основные законы в области экологии.
Ред.: После того как АМОК добудет на каспийском шельфе последний миллион тонн контрактной нефти, на Каспии останутся семь морских стационарных платформ "контракта века". Предусматривают ли статьи "контракта века" демонтаж этих семи МСП?
А.М.: Действительно, проблема демонтажа отработавших свое МСП станет весьма актуальной уже через 25-30 лет. Поэтому я ставила вопрос о том, чтобы международные нефтяные соглашения обязательно предусматривали выделение средств на их ликвидацию. И хотя необходимые для этого средства не оговаривались, определена сама проблема демонтажа МСП.
На Каспии, кстати, нефть и газ через несколько лет будет добывать не только Азербайджан, но и другие государства региона. Поэтому проблему демонтажа МСП и другие экологические проблемы Каспия Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан должны решать совместно. Каждая страна, добыв нефть на море, должна будет после окончания работ на шельфе демонтировать свои МСП.
Ред.: Когда речь идет о разделе дна Каспия, понятно, что эта проблема может быть решена только на основе соглашений, подписанных между прикаспийскими странами. Но вопрос защиты моря от антропогенного воздействия - разве он не может решаться на основе международных природоохранных конвенций, присоединяться к которым государства региона могут и каждое в отдельности?
А.М.: Действительно, эту проблему можно решать и на основе международных конвенций. Так, например, Азербайджан ратифицировал международную Конвенцию "Об охране и использовании транспортных водотоков и международных озер". Эта Конвенция была принята 13 марта 1992 года в Хельсинки. Азербайджан присоединился к ней 14 марта 2000 года. В этот же день республика присоединилась и к конвенции "О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды". А вот Грузия и Армения к этим конвенциям не присоединились. Следовательно, они могут и не выполнять обязательства, которые налагают, например, на Азербайджан эти международно-правовые документы.
То есть даже информацию о том, как работают в этих странах очистные сооружения и работают ли они вообще, мы в Азербайджане получить не можем. А раз так, то невозможно определить, кто, что и в каких объемах сливает в Куру и Аракс, которые затем выносят это "нечто" в Каспий.
Ред.: А может ли рядовой гражданин Азербайджана получить доступ к информации о том, как, например, работают очистные сооружения Баку?
А.М.: 20 апреля 2002 года президент Азербайджана господин Гейдар Алиев подписал закон о получении информации об окружающей среде, в котором четко указано, как конкретно можно получить такую информацию.
В целом же в сфере экологии есть информация открытая, но есть и закрытая. Это общемировая практика.
Ред.: Хорошо, допустим, граждане Азербайджана теперь имеют право знать, что то или иное предприятие в результате своей деятельности загрязняет воду, воздух или почву токсичными веществами. Узнали - а что дальше?
А.М.: 21 апреля 2002 года президент Азербайджана господин Г.Алиев подписал еще один закон: "Об экологическом страховании". На основании этого закона и "Закона об охране окружающей среды" любое предприятие, загрязняющее воздух, воду или почву, обязано компенсировать нанесенный им экосистеме ущерб.
Ред.: Но ведь без четкого механизма реализации ни эти, ни другие подобные им законы действовать не будут. Есть ли сегодня в Азербайджане такой механизм, или все эти прекрасные законы носят пока лишь декларативный характер?
А.М.: В Азербайджане на базе трех госкомитетов и двух госконцернов создано Министерство экологии и природных ресурсов. Оно вправе остановить деятельность любого предприятия, работа которого не соответствует стандартам в области охраны окружающей среды, наложить на него штраф и т.д. То есть механизм исполнения принятых в Азербайджане природоохранных законодательных актов в республике имеется.
Ред.: Очевидно, что аналогичная природоохранная схема должна быть задействована и на Каспии. Причем, с этим тезисом на словах согласны все государства региона. С чего, на ваш взгляд, необходимо начать, чтобы прекрасные слова о совместной защите экосистемы Каспия от техногенного воздействия наполнились практическим содержанием?
А.М.: Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан должны создать единый координационный каспийский центр, наделенный, я это подчеркиваю, исполнительными функциями. Центр должен проводить регулярный мониторинг каспийской экосистемы, выявлять источники загрязнения моря и накладывать на виновных штрафы. С этого, во всяком случае, надо начинать.
В мае 2001 года в Астрахани на форуме "Каспий XXI: от политики к бизнесу" я подняла вопрос о создании модельного закона, регулирующего проблемы защиты экосистемы Каспия. Ведь почему Азербайджан присоединился к международным конвенциям в области охраны окружающей среды? Да потому, что сейчас республика может обращаться в соответствующие международные суды, требовать исполнения их решений и т.д. Такой же механизм, созданный на пятисторонней основе на основании международной конвенции, должен действовать и на Каспии.
Ред.: Стал ли, на ваш взгляд, шагом на пути к созданию этого механизма прошлогодний каспийский форум "Каспий XXI: от политики к бизнесу"?
А.М.: Безусловно. Кстати, в апреле 2002 года в Бухаресте прошел аналогичный форум стран Черноморского бассейна. И вот что любопытно. В Бухаресте для участников встречи существовали лишь их точки зрения на ту или иную черноморскую проблему. Но не было главного - не было диалога, не было желания услышать и понять точку зрения оппонента.
А вот в Астрахани диалог был. И начатая работа должна быть продолжена на форуме 2002 года. Причем, необходимо будет четко сказать: за прошедший год вот эти проблемы решены, а вот эти нет, и указать причины, почему так произошло.
Астраханскому форуму 2002 года нужны преемственность, когда конкретной проблемой последовательно занимаются конкретные люди, необходимы продолжение диалога и выяснения позиций. А вот встречи и разговоры обо всем и ни о чем никому не нужны.
Ред.: Возглавляемая вами комиссия Милли меджлиса разработала новый "Закон о нефти и газе" Азербайджана. В чем главное функциональное назначение этого законодательного акта республики?
А.М.: Азербайджан подписал уже 21 международный нефтяной контракт. А каждый такой контракт - до 500 страниц текста, таблиц и т.д. Это большой труд и немалые средства, затраченные на выполнение огромного объема работы. Новый же закон резко упрощает схему подписания будущих нефтяных соглашений Азербайджана. В этом его главное назначение.
Парламентское обсуждение нового законопроекта начнется, когда свое мнение выскажет недавно созданное Министерство топлива и энергетики Азербайджана.
Ред.: Если принять во внимание, что основные нефтяные контракты Азербайджаном уже подписаны, не запаздывает ли новый закон по срокам принятия? Ведь может так случиться, что "Закон о нефти и газе" Азербайджана будет принят, да вот регулировать ему будет уже нечего?
А.М.: Не случится. Азербайджан может предложить вниманию иностранных инвесторов десятки и даже сотни новых перспективных углеводородных структур. Так что впереди у "Закона о нефти и газе" Азербайджана немало работы.
Ред.: Которую вполне может осложнить узел каспийских правовых, экологических и иных проблем. Причем разрубить этот узел, подобно узлу гордиеву, вряд ли получится.
А.М.: Да, всем государствам региона предстоит долго и терпеливо распутывать тугой узел каспийских проблем. Иной альтернативы у Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана просто нет...