Пожмем посеяное
? 16 (132) Август 2010, Интернет-журнал "Оазис"
Рахман Туратов (Ош)
Пока Временное правительство решает, по какому демократическому - парламентскому или президентско-парламентскому пути будет развиваться Кыргызстан после правления президента Курманбека Бакиева, местные эксперты бьют тревогу в связи с надвигающейся угрозой продовольственной безопасности страны.
В Кыргызстане, который живет в ожидании парламентских выборов 10 октября, с проведением которых предполагается разрешение политического кризиса, в стране надвигается другой кризис - продовольственный.
Несмотря на то, что страна является аграрной, Кыргызстан зависит от импорта продовольствия. 10 апреля 2009 г в стране был принят закон «О развитии сельского хозяйства КР», согласно которому аграрный сектор страны должен был «осовремениться» - обновить технический парк и улучшить семеноводческое и племенное хозяйства. Это должно было бы привести страну, по замыслу авторов закона, к продовольственной самодостаточности.
В проекте «Концепции продовольственной безопасности республики на 2009-2013 гг.», подготовленном Институтом экономики Национальной академии наук в 2009 г, говорилось о том, что аграрные реформы, проведенные в 1990-х г.г. привели сельское хозяйство к «кризису».
В данной концепции среди основных причин агрокризиса были названы низкая платежеспособность населения, вытеснение отечественной продукции импортной, резкое снижение расходов на сельское хозяйство, система реализации продукции, которая обеспечивала перераспределение основного дохода в пользу посредников, отсутствие ценовых ориентиров и неразвитая инфраструктура оптовой торговли.
24 мая информационное агентство AKIpress опубликовало выдержки из аналитической статьи директора Центра конкурентоспособности агробизнеса Торогула Бекова, где говорится о том, что «на 1 января 2010 года уровень продовольственной безопасности в Кыргызской Республике с учетом энергетической ценности продуктов питания составил по физиологическим нормам 78,6, фактическим нормам 78,3, рациональным нормам - 57,9 и минимальным 92,8 %».
По мнению Бекова, «ситуация с обеспечением продовольственной безопасностью усугубилась в связи с неопределенностью, которая была в отношении режима пропуска на границах с сопредельными государствами. В связи с этим необходимо принять адекватные меры по обеспечению продовольственной безопасности».
Беков предлагает, учитывая политическую (проведение референдума и выборов) и продовольственную ситуации в стране, разработать план и принять «Программу по обеспечению продовольственной безопасности в Кыргызской Республике на 2010-2015 гг».
Худая корзина
На протяжении уже многих лет сменяемые друг друга правительства обещают «закрыть» продовольственный вопрос для населения путем уравнивания минимальных доходов с прожиточным минимумом или с минимальной потребительской корзиной. Например, по данным Национального статистического комитета (НСК) за 2008 г., житель Кыргызстана в среднем в месяц тратил 302,01 сомов на покупку хлеба, 85,78 - на картофель, 335 - на овощи, 295,32 - на фрукты и ягоды, 83,8 - на сахар, 537,09 - на мясо, 65,26 - на рыбу, 477,3- на молоко, 71,95 - на яйца и 84,23 - на растительное масло, 607,93 - на непродовольственные товары, 652,99 - на оплату услуг и 70,18 сомов - на налоги, сборы и платежи, что в итоге составляло 3667,85 сомов ($81,50). При этом для трудоспособного населения данный показатель составляет 4082, для пенсионеров - 3 208, а для детей - 3 158 сомов. А уровень минимальной заработной платы, установленный правительством на то время, составлял 340 сомов ($7,5) в месяц.
В марте 2010 г. НСК заявил, что среднегодовая величина за 2009 г. на среднестатистического кыргызстанца приходилось в месяц 3263,22 сома ($72,5): на население трудоспособного возраста - 3624,87 ($80,5), на пенсионеров - 2926,82 ($65,04) и на детей - 2802,17 сомов ($62,27). При этом размер минимальной заработной платы оставался на прежнем уровне, установленном правительством в 2006 году, - 340 сомов. Однако в Трудовом Кодексе страны было записано, что минимальная заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума или не ниже минимальной потребительской корзины.
16 марта 2010 г. первый вице-премьер-министр бакиевского правительства Акылбек Жапаров в парламенте заявил, что правительство будет стремиться уравнять размер пенсий с минимальным потребительским бюджетом. По данным Социального фонда, на 1 января 2010 г. средний размер пенсии составлял 2120 сомов ($47,11).
«Правительство Кыргызстана будет стремиться в ближайшие 3 года довести минимальный размер пенсий и заработной платы до $100», - сказал 26 марта 2010 г. в парламенте премьер- министр Данияр Усенов. Однако планам Усенова не дано было сбыться - 7 апреля его правительство пало.
Как проясняет НСК, «прожиточный минимум определяется как стоимостная оценка минимального набора материальных благ и услуг, равных по величине стоимости минимальной потребительской корзины, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также суммы обязательных платежей и сборов».
По решению правительств беглых президентов Акаева и Бакиева, в минимальный список самого необходимого было включено 12 наименований продовольственных и непродовольственных товаров и услуг. Если сравнить кыргызстанскую потребительскую корзину с российской, где насчитывалось 450, и потребительскую корзину европейских стран и США, где более 1000 наименований продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, то немного проясняется природа мартовских 2005 и апрельских 2010 гг. бунтов.
(Не)достаточность собственного производства
По мнению главы Института исследования и анализа политики Кемала Измайлова, высказанному 31 мая 2010 г. информационному агентству 24 kg., признаков риска продовольственной безопасности нет.
«Когда говорим о продовольственной безопасности, надо понимать три важных элемента: физическая доступность, экономическая доступность и достаточность собственного производства. Есть еще другие элементы... Но, по крайней мере, по первым двум элементам на сегодняшний день очевидных угроз не существует», - сказал Измайлов.
23 апреля временный министр сельского хозяйства Кубат Касеинов заявил, что проведена только половина весенне-полевых работ. «Этой весной засеяно 205,5 тыс гектаров земли, что на 14,7 тыс меньше, чем за тот же период прошлого года. Планировалось также на 247,2 тыс гектаров провести посев колосовых, но пока удалось выполнить только 41,8% работ, то есть засеять 103,4 тыс гектаров. Мы в этом году сильно отстаем и по яровому севу пшеницы, который выполнен только на 30,5%», - сказал он. Такая же ситуация с посевом и других культур. По мнению Касеинова, «обильные апрельские дожди и политическая нестабильность диктуют свои условия».
Среди наиболее острых проблем в аграрном секторе является и отток активного сельского населения в города и другие страны.