Подствольная демократия
02.11.2007, Московские Новости, ? 43 (02.11 - 08.11.2007)
Сергей Бекиров
Если будет принято решение о полномасштабном вторжении на территорию Иракского Курдистана, то оно будет зависеть только от воли турецких военных.
Сказать, что офицерский корпус вооруженных сил в целом и Генеральный штаб в Приглашение посетить штаб-квартиру польского Бюро национальной безопасности (БНБ) интриговало. Поступило оно в канун парламентских выборов в Польше, а встреча с главой одного из самых влиятельных ведомств должна была состояться через пару дней после голосования.
Цвет нации
Армия представляет собой достаточно замкнутую корпоративную общность, в которой продвижение по службе во многом зависит от сложной системы родственных и личных связей. Турецкие военные неизменно выступают единым фронтом против любого внешнего вызова. Защищая свои господствующие политические позиции, армия трижды в новейшей истории страны (в 1960, 1971 и 1980 гг.) совершала военные перевороты.
При этом важно отметить, что, совершая переворот или угрожая его совершением, турецкий генералитет не только не считает себя нарушителем закона, но, напротив, позиционирует свои действия как законные (пусть и чрезвычайные) меры в защиту нерушимых принципов кемализма, закрепленных в Конституции. Естественно, что в таких условиях представители демократически избранных органов власти (парламент, правительство и даже президент) неизменно вынуждены считаться с мнением военных и не заинтересованы конфликтовать с ними. Более того, можно утверждать, что наряду с демократическими институтами власти в Турецкой Республике существует институционально оформленный и отнюдь не демократический центр принятия ключевых решений. Этот орган именуется Советом национальной безопасности. Ключевой фигурой в нем (как и в военной иерархии в целом) является начальник Генерального штаба вооруженных сил Турецкой Республики.
Всесильный Генштаб
Согласно Конституции страны верховным главнокомандующим турецких вооруженных сил является президент республики. На деле же ситуация обстоит иначе: высшим органом оперативного управления является, разумеется, Генеральный штаб, и именно его начальник является фактическим главнокомандующим (хотя он формально и назначается президентом, играющим в основном представительскую роль). Начальник Генштаба ответственен за контроль и общее управление вооруженными силами, боевую подготовку и оперативное управление войсками. Генеральный штаб разрабатывает политику в сфере обороны и национальной безопасности, формирует военную доктрину, определяет перспективы развития вооруженных сил. Начальник Генштаба (в настоящее время этот ключевой в Турции пост занимает генерал Яшар Бююканыт) руководит отношениями турецких вооруженных сил с вооруженными силами других государств, а также с органами и структурами НАТО. Таких полномочий, кстати говоря, не имеет ни один из начальников генштабов других государств - членов НАТО. Чрезвычайно высокая роль Генерального штаба, да и вообще военных властей в политической жизни страны является одним из основных поводов для критики со стороны Евросоюза в ходе переговоров о возможном членстве Турции в ЕС. Что, впрочем, нисколько не смущает турецкий генералитет. Ради сохранения своей практически неограниченной власти они уверенно готовы поступиться перспективой евроинтеграции.
Называя вещи своими именами, следует сказать, что именно Генеральный штаб формирует внешнюю и внутреннюю политику Турецкой Республики. Совет национальной безопасности является той площадкой, с которой начальник Генерального штаба и командующие родами войск (его ближайшие подчиненные и сподвижники) озвучивают кулуарно принятые стратегические решения. Министерства иностранных и внутренних дел являются не более чем инструментами политики, проводимой высшим генералитетом. Разумеется, кабинет министров в целом (вне зависимости от его партийного состава) также формируется и действует под неусыпным контролем военных. При этом экономической базой господства высшего генералитета, помимо распределяемых ими же самими бюджетных средств, является контроль (с соответствующими дивидендами) над крупнейшими частными корпорациями Турции, которые в свое время и были созданы под патронажем военных. Такой принцип функционирования политической и экономической системы политологи нередко именуют "дирижизмом", то есть на виду действуют законно избранные гражданские структуры власти и частный бизнес, а из-за кулис ими неизменно дирижируют военные.
"Бордовые береты", и не только
Турецкая армия - вторая по численности в НАТО после армии США. Общая численность регулярных вооруженных сил Турции на 2006 г. превышала 420 тыс. человек, а с учетом военизированных подразделений (жандармерии и частей береговой охраны) - более чем 652 тыс. чел. Армия комплектуется как на основе призыва (в Турции действует всеобщая воинская обязанность), так и по контракту. Общее соотношение числа военнослужащих к активному населению составляет около 2,2%, военный бюджет (по данным на 2006 г.) превышал 11 млрд долл., т.е. примерно 3% от ВВП. По мнению экспертов, общие мобилизационные ресурсы страны оцениваются примерно в 18,2 млн человек. В состав сухопутных сил по штатам мирного времени входят 4 полевые армии, 10 армейских корпусов, 2 механизированные дивизии, 1 пехотная дивизия, 1 учебная дивизия, 14 механизированных бригад, 14 танковых бригад, 12 пехотных бригад и т.н. бригад региональной безопасности, 5 бригад "коммандос", 5 учебных бригад, 1 полк президентской гвардии, 5 полков и 26 батальонов пограничной охраны. На вооружении сухопутных войск находится около полутора десятков пусковых установок оперативно-тактических ракет ATACMS, примерно 4200 танков, около 1 тыс. БМП, около 4600 БТР, около 1 тыс. САУ и 1,5 тыс. других артсистем, большое количество противотанковых средств и систем ПВО. Вооружение в основном немецкого и американского производства. В составе ВВС - около 500 современных боевых самолетов, ВМС оснащены тремя десятками ракетных фрегатов и корветов, полутора десятками подводных лодок и большим числом десантных кораблей.
Разветвленная система спецслужб Турции, разумеется, подконтрольна всесильному Генштабу. Общая разведслужба - MIT (аналог ЦРУ) выполняет как разведывательные, так и контрразведывательные функции. Собственной разведкой обладают национальная полиция и жандармерия. Но разведка Генерального штаба, которой подчиняются разведки родов войск, конечно же, лидирует. Командованию Генштаба подчиняется и легендарный отряд спецназа, больше известный как "бордовые береты". Созданный в 1952 году, отряд по своей боеспособности не уступает британскому САС и американской "Дельте". Он является неизменным (хотя и глубоко законспирированным) участником спецопераций против курдских боевиков и при необходимости спокойно пересекает границы сопредельных государств (что, разумеется, официально не признается). Именно "бордовые береты" в свое время провели молниеносную операцию по захвату лидера Рабочей партии Курдистана Абдуллы Оджалана на территории Кении. Характерно, что в целях конспирации турецкие власти эту заслугу официально приписали другому спецподразделению, подчиняющемуся штабу жандармерии. Сегодня элитные бойцы спецназа Генштаба, облаченные, в целях маскировки, в гражданскую одежду или даже маскирующиеся под курдских боевиков, ведут боевые действия на территории Ирака.
Реформа и война
Война против боевиков Рабочей партии Курдистана (РПК) представляет собой классический "управляемый конфликт". Она системно необходима турецким военным перед лицом роста популярности "умеренно исламистской" Партии справедливости во главе с премьером Эрдоганом. Позволив Эрдогану провести в президенты его сторонника Абдуллу Гюля, начальник Генштаба генерал Яшар Бююканыт четко поставил свои условия: недопустимость внесения поправок в Конституцию, выделение крупных средств на проведение военной реформы и одобрение парламентом боевых действий против курдов на территории Ирака. Генерал Бююканыт и возглавляемая им группировка генералов позиционируют себя в качестве инициаторов масштабной реформы вооруженных сил. Вместо больших по численности дивизий создаются более мелкие боевые подразделения, которые будут использовать контрпартизанскую тактику действий. Враг очевиден - боевики РПК, окопавшиеся в Иракском Курдистане. Начинающаяся против них война будет долгой и упорной, боевики будут прятаться и уходить через Иракский Курдистан в соседний Иран, турецкие военные будут их долго и упорно искать и уничтожать. Далеко не все турецкие части (формируемые в основном из 20-летних призывников) готовы к такой антипартизанской войне, но массового применения сухопутных войск и не требуется: вперед продвигаются отряды спецназа, обнаруживают противника и наводят по обнаруженным целям авиацию и артиллерию. Так воевать можно долго, но, разумеется, в полном и окончательном уничтожении боевиков турецкие военные не заинтересованы: хранителям заветов Ататюрка враг в образе курда просто системно необходим.