Организацию ждут реформации
Общественно - политическая газета "Литер" 02.12.2009
Председательство в ОБСЕ может стать «прорывным проектом» не только для Казахстана
Астана принимает поздравления в связи с фактическим вступлением на пост председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Казахстан - первая в истории ОБСЕ преимущественно азиатская, тюркоговорящая мусульманская страна на этом посту. Естественно, мы не намерены просто «отбывать номер», как некоторые предшественники, из-за отсутствия усилий которых Хельсинкский процесс из года в год сходил на нет, а ОБСЕ приобретала репутацию дискуссионного клуба. О стремлении наполнить эту уникальную структуру новым содержанием Нурсултан Назарбаев говорил и на международных встречах, и перед казахстанской аудиторией. Подробный проект, который, как у нас принято, можно считать «прорывным», представил на Афинском заседании Совета министров иностранных дел глава казахстанской делегации Канат Саудабаев.
Вчера в Афинах открылось 17 заседание совета министров иностранных дел (СМИД) ОБСЕ. Казахстанскую делегацию возглавил государственный секретарь - министр иностранных дел Канат Саудабаев. Совет министров иностранных дел - это центральный директивный и руководящий орган организации. На этот раз главы внешнеполитических ведомств 56 государств-участников и руководители международных и региональных организаций обсуждали дальнейшее развитие диалога о будущем европейской безопасности.
Кроме того, в рамках форума у Саудабаева прошло порядка тридцати (!) двусторонних встреч. А вообще нашим дипломатам предстоит чуть ли не каторжный труд: напряженная рутинная работа и марафон нескончаемых дискуссий, переговоров, консультаций, согласований и других вирусов, сковывающих деятельность многих международных организаций.
Итак, с этого дня Казахстан можно считать полноправным председателем ОБСЕ. Вполне естественно спросить о наших планах на этот непростой год. Выяснилось, что задача не просто «продержаться».
Накануне саммита Канат Саудабаев выступил на заседании Бюро Парламентской ассамблеи ОБСЕ и провел переговоры с ее президентом Жоао Соарешем. А вчера вечером своим выступлением на пленарном заседании обозначил общий план действий Казахстана.
Прежде всего государственный секретарь - министр иностранных дел заверил, что Казахстан в качестве председателя «будет неукоснительно привержен основополагающим принципам и ценностям ОБСЕ, исходить из интересов всех ее членов для укрепления доверия и взаимопонимания между странами к западу и востоку от Вены».
«Мы постараемся обеспечить равное наполнение всех трех «корзин» деятельности организации (безопасность, экономическое и гуманитарное развитие. - Ред.), и в этих целях нами рассматривается назначение личных представителей по соответствующим вопросам в каждом измерении».
Направлением основных усилий будет, очевидно, первая «корзина», и Казахстан продолжит усилия Греции, своего предшественника на посту председателя, по организации коллегиальной дискуссии о будущем европейской безопасности и готов выступить ко-спонсором ряда проектов в области борьбы с терроризмом, различных видов трафика и укрепления границ. Важной задачей станет преодоление тупиковой ситуации в области контроля над обычными вооружениями - Саудабаев призвал всех участников организации приложить усилия для скорейшего вступления в силу адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе.
В содержании второй и третьей «корзин» ОБСЕ руководитель казахстанской делегации особо выделил транспортную тематику в контексте обеспечения надлежащего управления, упрощенного режима пересечения границы для людей, товаров и услуг. Эти проблемы Казахстан выделил в качестве повестки 18-го Экономико-экологического форума. Говоря о глобальных экологических проблемах, Саудабаев заострил внимание на трагедии Аральского моря и призвал ОБСЕ «сполна использовать свой потенциал для решения этой проблемы».
Соблюдение и защиту фундаментальных прав и свобод, развитие демократии, борьбу с нетерпимостью и дискриминацией государственный секретарь Казахстана назвал «неотъемлемым компонентом всесторонней безопасности на пространстве ОБСЕ».
Казахстан здесь намерен продемонстрировать личный пример: в этом году с учетом рекомендаций ОБСЕ были внесены существенные поправки в законодательство о выборах, политических партиях, СМИ, местном самоуправлении; приняты Национальный план действий в области прав человека на 2009-2012 годы и Концепция правовой политики на 2010-2020 годы, что, по словам министра, «значительно приблизило казахстанское законодательство к международным стандартам». В ближайшее время Казахстан намерен принять законы о равных правах и равных возможностях женщин и мужчин, о противодействии бытовому насилию, внести изменения в законодательство по вопросам обеспечения защиты прав ребенка. Новый председатель намерен посвятить два дополнительных совещания ОБСЕ темам продвижения гендерного баланса и участия женщин в политической и общественной жизни, а также борьбы с торговлей детьми.
Вот как бывает: Казахстан, в котором оценки международных наблюдателей за выборами всегда вызывали общественные дискуссии, отныне сам будет заниматься организацией работы соответствующих миссий. А в 2010 году в странах ОБСЕ пройдут выборы: восемь парламентских, пять президентских и два всеобщих. Уже в январе первая и, пожалуй, самая острая кампания - президентские выборы на Украине. Саудабаев заявил о намерении назначить на них специальным координатором действующего председателя президента ПА ОБСЕ господина Жоао Соареша. Интересно, что в июле следующего года Казахстан планирует провести в Вене семинар по электронному голосованию.
Очевидно, что Афинский форум дал ответы на многие вопросы, активно дискутируемые не только на международном уровне, но и в отдельно взятом Казахстане. Сегодня существует два полярных подхода к оценке значимости председательства нашей страны в ОБСЕ. Есть политики и общественные деятели, любители отмечать и праздновать, превозносящие это событие в традиционных терминах нашего национального тщеславия. С другой стороны, есть эксперты и дипломаты, понимающие суть и содержание процесса, каковой они характеризуют как рутинную и довольно суетливую работу, которую страны-участницы организации вынуждены выполнять поочередно.
Но вопрос, очевидно, надо ставить не в этом ключе. Не место председателя красит нашу страну - Казахстан намерен организовать свою работу на этом посту в действительно инновационном русле, и в случае даже относительного успеха такого проекта формат и статус ОБСЕ может серьезно измениться.
Одна историческая перемена уже произошла - впервые организацию возглавило азиатское государство, и Казахстан выразил стремление «укреплять роль организации в качестве уникальной платформы для диалога между Европой и Азией». Саудабаев подтвердил намерение провести в мае 2010 года в Алматы Трансазиатский парламентский форум на тему «Евразийское измерение ОБСЕ», на котором будут обсуждаться проблемы безопасности, регионального сотрудничества, межконфессиональной толерантности, экономического развития, экологической проблематики и человеческих ресурсов. Кроме того, глава казахстанской делегации дал понять, что Астана будет продвигать политику «межинституционального сотрудничества», имея в виду свою активную роль в других многосторонних структурах - СВМДА, ОИК, СНГ и т.д.
Но главной интригой Афинской встречи стала новая инициатива Нурсултана Назарбаева о проведении в Астане в год 35-летия подписания Хельсинкского Заключительного акта, 65-й годовщины окончания Второй мировой войны, 20-летия Парижской хартии для новой Европы очередного саммита ОБСЕ на высшем уровне. В последний раз главы государств ОБСЕ встречались 10 лет назад в Стамбуле, и, очевидно, произошедшие за это время глобальные перемены во всем мире стали, по словам Саудабаева, хорошим поводом «как минимум для серьезного анализа современной роли организации в обеспечении безопасности на пространстве «от Ванкувера до Владивостока» и выработки важнейших приоритетов для ОБСЕ на ближайшую перспективу». Казахстанская сторона считает, что сегодня, через 10 лет после Стамбульской встречи в верхах, наступил момент, когда именно на высшем уровне должна быть дана оценка нынешним вызовам и намечены приоритеты деятельности ОБСЕ на ближайшую перспективу во имя общих интересов всех членов организации.
Темой такого саммита могли бы стать такие актуальные вопросы, как дальнейшее продвижение «процесса Корфу» и построение единой трансатлантической и евроазиатской архитектуры безопасности, реабилитация и помощь Афганистану.
Инициативу казахстанского президента поддержало подавляющее большинство делегаций, и среди самых горячих сторонников этой идеи - президент Парламентской ассамблеи ОБСЕ Жоао Соареш. Он убежден: «Совет министров иностранных дел ОБСЕ уже много лет не способен принять решений, которые бы развивали взятые странами организации на себя обязательства. Совершенно точно, что ОБСЕ необходимо собраться и провести открытый обмен мнениями на самом высоком уровне». В то же время, прекрасно зная инструменты торпедирования международных инициатив, применяемые известными странами, он высказался за принятие конкретного решения, поскольку «дискуссии всегда уводят в сторону и не дают заниматься конкретным делом». Кстати, среди высказавшихся ни за, ни против можно отметить американского представителя, который глубокомысленно заявил, что для начала надо выяснить, есть ли у ОБСЕ прогресс по основным направлениям деятельности. По мнению же казахстанских дипломатов, американская позиция «такие вопросы с кондачка не решаются» обоснована еще и тем, что ни одно из должностных лиц, присутствующих на Афинской встрече, не может гарантировать приезд в Астану президента Барака Обамы.
На этом фоне генсек ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо считает, что идея Нурсултана Назарбаева - это некий «источник вдохновения»: такой саммит значительно укрепил бы организацию и стал бы своего рода маяком, который бы заставил мир увидеть и оценить ОБСЕ как дееспособную организацию.
Итак, вчера премьер-министр Греции Йоргос Папандреу дал Казахстану, принимающему пост председателя ОБСЕ, доброе напутствие, сказав, что председательство - дело сложное, но интересное. Руководители многих делегаций выступили со словами поддержки политики нашей страны внутри Казахстана и на международной арене, выражали надежду, что Астана наполнит деятельность нуждающейся в реформах организации новым конструктивным содержанием. А сегодня главы делегаций 56 государств примут решение, быть или не быть в Астане саммиту ОБСЕ на высшем уровне. Будем надеяться.
Петр КАРАВАЕВ,Афины