20 октября 2007
Определенная неопределенность каспийского раздела
20 октября 2007
Определенная неопределенность каспийского раздела
19 октября 2007г. ? 40 (768), Деловая Неделя, Казахстан
Аскар ТУРСУНБАЕВ, Ашхабад
«Для Туркменистана остается неприемлемой практика односторонних действий в Каспийском море и, в первую очередь, по проведению нефтяных работ на тех участках, где отсутствуют договоренности сторон», - заявил президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов в Тегеране, где во вторник завершился саммит лидеров прикаспийских государств.
На высокой встрече президенты Туркменистана, Казахстана, России, Азербайджана и Ирана, как и ожидалось, не пришли к итоговому соглашению по делимитации Каспия. Впрочем, из прозрачного заявления президента Ирана Махмуда Ахмадинежада выяснилось, что форум и не преследовал основную цель по определению дефиниции водоема. «На сегодняшний день переговоры глав прикаспийских государств выше правового статуса Каспийского моря», - однозначно подчеркнул он. Это мнение подтвердил и отдельный пункт подписанной совместной Декларации, утверждающий право прикаспийских стран использовать ядерную энергию в мирных целях, а также невозможность предоставления своей территории другим государствам для совершения агрессии против любой из сторон.
Прикаспийская пятерка выразила тем самым поддержку Ирану в его намерениях осуществлять ядерную энергетическую программу, которая продолжает оставаться «страшилкой» для Запада, подозревающего ее использование Тегераном в военных целях.
Главы государств, заверившие декларацию, определенно высказались также против всех форм терроризма, угрожающих миру и безопасности, заявив, что «безоговорочно осуждают как преступные все акты, методы и практики терроризма независимо от их мотивов, во всех их формах и проявлениях, где бы и кем бы они ни совершались».
Как гласит документ, стороны подтвердили «неотъемлемое право всех государств - участников Договора о нераспространении ядерного оружия развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в рамках положения этого договора, а также механизма МАГАТЭ». Кроме того, все главные участники форума заверили друг друга, что прикаспийские страны «ни при каких обстоятельствах не позволят использовать свои территории другим государствам для совершения агрессии и других военных действий против любой из сторон».
В ходе тегеранского саммита президент Азербайджана Ильхам Алиев, как и прежде, высказался за деление Каспия поровну. По мнению президента РФ Владимира Путина, пространство Каспия не должно быть сплошь покрыто государственными границами, секторами и исключительными зонами.
Относительно экономических приоритетов при развитии сотрудничества высказался президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Он заострил внимание участников на необходимости пересмотра квот на вылов осетровых. На сегодняшний день самая большая квота (45%) предоставлена России, на втором месте стоит Иран, доля вылова которого составляет 27%, и всего 28% приходится на остальные государства, причем самая меньшая - у Туркменистана.
Президент ИРИ Махмуд Ахмадинежад заявил, что рыболовство, судоходство и морской транзит (за категорическим исключением провоза оружия и наркотиков) должен осуществляться под официальным флагом прикаспийских стран. Главы «каспийской пятерки» выразили удовлетворение по поводу вступления в силу Рамочной конвенции, подписанной в ноябре 2003 года в Тегеране, по защите морской среды Каспийского моря. Признав необходимость принятия незамедлительных совместных усилий для предотвращения нежелательных экологических последствий на Каспии, а также популяции осетровых в уникальном водоеме, участники саммита выступили за скорейшую разработку и утверждение дополнительных протоколов к вышеназванному документу.
В ходе тегеранской встречи президенты Туркменистана, Ирана и Казахстана подписали также документ о строительстве железной дороги, маршрут которой пройдет по территориям этих стран. Ежегодно по этой железной дороге будет перевозиться до 10 миллионов тонн грузов.
Из истории вопроса
Вопрос о разделе Каспия возник в полную силу после распада СССР, при этом прикаспийские страны настаивали на собственных схемах деления этого внутреннего моря. Переговорный процесс по вопросам правового статуса внутреннего моря начался еще в 1992 году, и поиск взаимоприемлемых решений пока далек от завершения. В ноябре 1996 года в Ашхабаде прошла первая встреча министров иностранных дел стран Каспийского региона. Тогда же была создана Специальная рабочая группа (СРГ) со статусом постоянно действующих политических и правовых консультаций по каспийской проблематике. Несмотря на регулярные сверки подходов к разделу моря и оптимистические утверждения переговорщиков о сближении позиций, процесс подготовки конвенции затянулся на долгие годы. Существенным тормозом для консенсуса сторон являлся несговорчивый Тегеран, который упорно претендовал на одну пятую часть моря и, соответственно, вызывал жесткий протест Баку, теряющего при таком разделе треть азербайджанской акватории. Непреклонный Ашхабад, отстаивающий свои права на некоторые спорные с Баку морские углеводородные месторождения, расположенные на срединной линии между Азербайджаном и Туркменистаном, также выступал против разделения дна Каспийского моря по секторальному принципу, на который согласились Москва, Астана и Баку. В апреле 2002 года также по инициативе Ашхабада в туркменской столице состоялся первый саммит глав прикаспийских государств, который показал невозможность принятия Конвенции о правовом статусе Каспия. Противоречия между Азербайджаном и Туркменистаном, Азербайджаном и Ираном были настолько велики, что это позволило прежнему туркменскому лидеру Туркменбаши заявить тогда: «На Каспии пахнет кровью». Однако проект Декларации с учетом основных правовых форм взаимодействия прикаспийских государств все же был разработан. Это позволило главам прикаспийских государств подписать на тегеранском саммите отредактированную с учетом нынешних реалий Совместную Декларацию, которая стала первым официальным документом по правовому режиму Каспийского водоема. На него будут опираться разработчики международной конвенции о правовом статусе Каспийского моря.
«Сердар» или «Кяпаз»?
Выступая на саммите, президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов подчеркнул, что, «принимая во внимание уровень готовности проекта Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, необходимо создать условия для параллельной работы над пятисторонними договорами и соглашениями по вышеуказанным вопросам». При этом необходимо проявить «максимальную гибкость в достижении взаимного согласия по нерешенным вопросам». Это заявление позволило азербайджанской стороне сделать преждевременные выводы о совместной разработке оставшегося спорного углеводородного месторождения «Сердар» (в Баку называют его «Кяпяз»), извлекаемые запасы которого, по утверждению оппонентов Ашхабада, составляют 50 млн. тонн нефти. «ДН» ранее широко освещала серьезные разногласия по принадлежности данного месторождения, возникшие с развалом Союза. В начале 2000-х азербайджанские нефтяники после угрозы Ашхабада обратиться в арбитражный суд вынуждены были заморозить разработку этого нефтегазоносного участка.
В Баку делают акцент на слова туркменского лидера, сказанные в Тегеране, о том, что «Туркменистан всегда идет по пути поиска взаимоприемлемых решений, основой которых является международное право в том понимании и в той мере, в какой оно обеспечивает суверенные права и законные интересы прикаспийских государств». При этом как-то не учитывают последующее утверждение главы туркмен «о неприемлемости практики односторонних действий на Каспийском море и в первую очередь по проведению нефтяных работ на тех участках, где отсутствуют договоренности сторон».
По словам Бердымухамедова, Туркменистан строго соблюдает общепризнанные нормы и принципы международного права, направленные на уважение суверенитета, равенства и справедливости в отношениях с партнерами по региону. Внешнеполитические действия Туркменистана на Каспийском море не дают ни единого повода для сомнения в безукоризненном соблюдении указанных норм и принципов. Такое же отношение должно быть и к законным правам и интересам Туркменистана на Каспии, считает Бердымухамедов.
Вышесказанное напрочь отметает уверенность Азербайджана о готовности Туркменистана совместно разрабатывать с ним месторождение «Сердар». Правота Ашхабада в этом спорном вопросе очевидна, считают туркменские эксперты, однако недропользование в рассматриваемой части Каспия зависит от того, как в итоге будут делить внутренний водоем, по морскому принципу или как озеро. Время покажет.
Цель же Тегеранского саммита, режиссированного хозяином форума при поддержке Москвы, с блеском выполнена. Его участники продемонстрировали завидную политическую сплоченность, направленную на усиление значимости стран региона в свете обеспечения региональной безопасности, отодвинув на неопределенное будущее выполнение основной задачи каспийской встречи на высшем уровне.