Подход Таджикистана к региональному экономическому сотрудничеству со странами Центральной Азии (включая Афганистан)
Tuesday, October 30 2007, Analitika.org
1. Текущее положение регионального сотрудничества. В Центрально-азиатском регионе все еще продолжаются дезинтеграционные процессы. Последние выражаются в том, что года в год растет степень жесткости границ между странами этого региона, вводятся все новые и новые ограничения, препятствующие торговле товарами и услугами, движению транспортных средств, транзиту грузов и пассажиров. Почти полностью прекратилась производственная кооперация между ними, ужесточаются визовые режимы.
Рвутся культурные и научно-технические связи, расширяется практика непризнания дипломов других стран. В этом плане разные страны региона играют различную роль. Политика Узбекистана вплоть до его вступления в ЕВРАЗЭС была направление на изоляцию страны от других стран региона и в использовании фактора ограничения связей для нанесения ущерба процессом социально-экономического развития соседним странам, особенно Таджикистану, Кыргызстану и Туркменистану.
Таджикистан в силу целого ряда обстоятельств руководствовался противоположной политикой по сравнению с Узбекистаном. Под этими обстоятельствами нужно понимать разрушительную гражданскую войну, высокий уровень бедности, тупиковое географическое положение страны и т. д.Таджикистан, крайне заинтересован в снятии ограничений и постоянно выступал с инициативами по налаживанию регионального сотрудничества в самых различных областях: экономическом, социальном, политическом, научно-техническом и т.д. Однако из-за незаинтересованности Узбекистана такие инициативы остались нереализованными.
Все же в странах Центральной Азии признается необходимость регионального экономического сотрудничества. Еще в 1993 г. совместным решением представителей пяти стран региона было создано Центрально-азиатское сообщество. После этого были организованы различные региональные организации, в которых на правах членов вступали все или большинство стран региона. Речь идет об СНГ, ЕВРАЗЭС, Организация Центрально-азиатского сотрудничества (ОЦАС), Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС), Организация экономического сотрудничества (ОЭС).
Однако эти организации, несмотря на провозглашенные ими цели и намерения не оказались способными существенным образом воздействовать на прекращение дезинтеграционные процессы и развивать экономическое и научно-техническое сотрудничество.
Это объясняется следующими причинами:
а) члены этих организаций не связаны обязательными и жесткими правилами в отношении экономического сотрудничества;
б) сами организации не обладают достаточными финансовыми ресурсами, у них нет эффективных механизмов для выполнения достигнутых договоренностей, административный потенциал остается слабой;
в) нередко они дублируют друг друга, по большинству направлений сотрудничества мандаты и цели названных организаций отличаются неясностью;
г) в некоторых из них членство отличается неполным (Туркменистан в ЕВРАЗЭС) и даже при членстве - недостаточной активностью.
Наиболее активными среди региональных организаций являются ШОС и ЕВРАЗЭС. Недавно ОЦАС был интегрирован в ЕВРАЗЭС. Однако и ЕВРАЗЭС несмотря на прием Узбекистана еще не в состоянии продолжить радикальные и эффективные варианты экономического сотрудничества.
Создается впечатление, что Центрально-азиатские страны еще не полностью осознали необходимость и высокую эффективность регионального сотрудничества. На наш взгляд, страны региона в большей степени втянуты в процессы экономической глобализации, нежели в процессы регионального сотрудничества. Это, в частности, выражается в более высоких темпах развития торгово-экономических отношений со странами дальнего зарубежья по сравнению со странами региона.
В 2004 г. Узбекистан предложил в рамках ОЦАС создать Центральноазиатский Общий рынок. Однако, с прекращением деятельности ОЦАС, вся подготовительная работа по созданию такого рынка была приостановлена. В настоящее время создаются региональные программы в области торговли, транспорта и транзита, реализуется Специальная программа (СПЕКА) в осуществлении совместных проектов развития, которая направлена на расширение сотрудничества Афганистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Идет также реализация Программы ТРАСЕКА, которая была начата еще в 1993 г. и направлена на осуществление проектов в области транспортной инфраструктуры.
Основными проблемами на путях развития регионального экономического сотрудничества являются:
- неодинаковый подход отдельных стран Центральной Азии к вопросам интеграции экономики региона и неадекватная оценка ими возможных результатов интенсификации регионального сотрудничества;
- разный уровень остроты наиболее серьезных проблем социально-экономического развития каждой страны, которые по-разному концентрирует внимание руководящей элиты отдельных стран на необходимость реализации мероприятий по сотрудничеству с соседними странами;
- разнозначимость регионального сотрудничества для отдельных стран региона (Таджикистан в связи с известными, выше изложенными обстоятельствами, больше нуждается в сотрудничестве с Узбекистаном, нежели Узбекистан с Таджикистаном. Такие примеры можно привести по отношениям между Кыргызстаном и Казахстаном и т.д.;
- обострение противоречий неэкономического характера между отдельными странами (национализм, великодержавный шовинизм, неудовлетворенность национально-государственным размежеванием и т.д.).
важнейшими задачами, решение которых может интенсифицировать региональное экономическое сотрудничество являются:
- наиболее полное осознание необходимости и неизбежности интеграционных процессов со стороны руководящей элиты и широких народных масс в каждой отдельной стране;
- формирование общих политических и экономических условий для наращивания масштабов регионального экономического сотрудничества (облегчение режима функционирования границ, визового режима, создание благоприятствующих условий для транзита пассажиров и грузов, сближение таможенных тарифов с последующей ориентацией на создание единого таможенного тарифа и т.д.);
- постепенное расширение трансграничных зон свободной торговли, увеличение радиуса беспошлинного продвижения товаров для реализации на рынках других стран:);
- создание благоприятствующей политической атмосферы внутри каждой отдельной страны региона относительно регионального экономического сотрудничества;
- приоритетное развитие научно-технического сотрудничества, сотрудничества в области образования и культуры, снятие всякого рода преград для отношения между людьми;
- государственная поддержка частного сектора, стремящейся для развития предпринимательских отношений с другими странами, намерения отдельных или групп предпринимателей создать в соседние страны свои или совместные предприятия, создать благоприятствующие условия для вхождения во внутренний рынок предпринимателей из соседних стран.
2. Текущее положение регионального и перспектива сотрудничества по приоритетным областям.
Приоритетными областями сотрудничества между странами Центрально-азиатского региона являются:
- использование водных ресурсов;
- использование энергетических ресурсов;
- развитие транспортной инфраструктуры;
- развитие телекоммуникаций;
- развитие продовольственного сектора;
- взаимная поддержка частного предпринимательства.
В соответствии с решением Совета глав государств, состоявшегося в Душанбе в 2004 г., на котором были одобрены проекты Концепция вводно-энергетического, продовольственного и транспортного Консорциумов, Правительством государств-членов Организации ЦАС было поручено разработать Проекты Соглашений о создании названных выше Консорциумов.
В соответствии с этим поручением были организованы встречи экспертов, которые состоялись в феврале 2005 г. в Алматы и в марте 2005 г. в Бишкеке. В этих встречах участвовали эксперты из Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Эксперты из Узбекистана в указанных встречах не участвовали. Их отсутствие объяснялось мнением правительств Республики Узбекистан обсуждать вопросы создания вводно-энергетического, продовольственного и трансграничного Консорциумов в контексте формирования Центрально-азиатского Общего рынка.
Экспертами был выполнен большой объем работы по разработке Проектов Соглашений по названным Консорциумам. В настоящее время эта работа находится на стадии завершения.
Для Таджикистана особое значение имеет создание вводно-энергетического и транспортного Консорциумов. Первый Консорциум призван создать условия для вовлечения в экономический оборот ресурсов не только Сырдарьи, но и мощных водных и гидроэнергетических ресурсов Амударьи, в бассейне которой находятся все действующие, строящиеся и перспективные гидроэлектростанции Таджикистана. Транспортный Консорциум создает условия для выхода Таджикистана из состояния транспортно-географической изоляции и ускорении интеграции его экономики не только с экономикой соседних стран, но и с мировой экономикой. Кстати, в результате создания и функционирования названных двух Консорциумов будут созданы благоприятные условия для существенного расширения масштабов экономического сотрудничества между Таджикистаном и Афганистаном. Создание Московского, Джумарского и других электростанций Пянджского каскада позволит оросить от 400 до 1 млн. га земли в провинциях Кундуз, Баглан и Тахор, расположенных в северном Афганистане, электрифицировать не только северные, но и центральные районы этой страны.
По итогам двух вышеупоминавшихся встреч экспертов было предложено создать Межправительственную рабочую группу, которая была призвана на основе взаимных согласований оформить окончательные Проекты с последующим их внесением Правительством отдельных стран для рассмотрения. При этом учитывая позицию Правительства Республики Таджикистан, который предлагал рассмотреть вопросы создания вводно-энергетического, продовольственного и транспортного Консорциумов в рамках Центрально-азиатского Общего рынка, эксперты приняли решение согласиться с этим предложением и продолжить работу над этими Документами на базе компромиссов и с учетом интересов всех заинтересованных сторон.
Вступлением Узбекистана в ЕВРАЗЭС и интегрирования ОЦАС с этой организацией привели радикальному изменению ситуации с подготовкой названных выше документов. Работа экспертов над документами прекращена в связи с ныне идущим процессам имплементации договорно-правовой базы ОЦАС в ЕВРАЗЭС. Лишь после завершения данного процесса будет продолжена доработка проектов Соглай о создании международных Консорциумов с учетом новых реальностей и в рамках ЕВРАЗЭС.
3. Подход, позиция и перспективы участия Республики Таджикистан в региональном сотрудничестве.
Республика Таджикистан крайне заинтересована в расширении масштабов регионального сотрудничества. Она видит в нем одного из возможностей быстрого решения важнейших проблем социально-экономического развития страны.
Расширение масштабов регионального сотрудничества позволит Таджикистану:
- ускорить процесс снижения уровня бедности населения;
- покончить с необъявленной экономической блокадой, организованной соседней страной;
- обеспечить рост масштабов транзита грузов и пассажиров через территории соседних стран в страны - члены СНГ и дальнего зарубежья;
- возобновить процессы производственной кооперации с соседними странами;
- способствовать повышению эффективности внешней и внутренней торговли путем изменения географии внешнеэкономических связей;
- повысить уровень устойчивости поставок энергоносителей;
- добиться существенного повышения объемов и эффективности транспортно-экономических связей;
- возобновить прерванные в последние 10-15 лет родственные, семейные и другие человеческие связи с Узбекистаном;
- возобновить прерванные связи с мощной таджикской диаспорой, проживающей в Узбекистане, Киргизии и Казахстане;
-обеспечить беспрепятственное участие предпринимателей-таджиков из Самарканда, Бухары, Ташкента, других городов Узбекистана в развитии частного сектора в Таджикистане;
- устроить высокие тарифные и нетарифные барьеры при вывозе отечественных товаров в соседние страны.
Руководствуясь этими интересами, Таджикистан выступал с многочисленными инициативами в двустороннем и в многостороннем планах, особенно в отношениях с Узбекистаном. Однако, подавляющее большинство инициатив наталкивались на непонимании и молчании со стороны Узбекистана. Некоторые соглашения, подготовленные с согласием обеих сторон, так и остались неподписанными правительством Узбекистана (соглашения о возобновлении железнодорожной пассажирской и воздушной связей).
Нормализация экономических и политических отношений с Узбекистаном позволит существенным образом активизировать торгово-экономические связи с остальными Центрально-азиатскими странами, с другими странами членами СНГ, а также со странами дальнего зарубежья. Это объясняется тем, что железные дороги и основные шоссейные дороги связывающие Таджикистан с внешним миром проходят через узбекскую территорию и транзит грузов и пассажиров по этим дорогам до настоящего времени сопряжено с серьезными препятствиями.
Кроме того, узбекский рынок представляет собой большой интерес для малого и среднего предпринимательства Таджикистана, особенно для производителей сельскохозяйственной продукции и переработанных продуктов. Снятие преград по пути движения таджикских товаров позволит резко увеличить производство овощей, свежих и сушенных фруктов, консервированной продукции, поскольку существенным образом увеличатся объемы спроса на них на внутреннем рынке Узбекистана. То же самое относится и к рынку Киргизии и Казахстана.
P.S. Известно, что 8 февраля 2006 года в Астане состоялась встреча г-на Яки Такеси - заместителя генерального директора бюро по делам Европы со старшими должностными лицами стран-участниц Диалога Центральная Азия + Япония. На встрече обсуждались вопросы участия Японии в решении многочисленных проблем стран Центральной Азии, среди которых вопросы разминирования границ, борьба с терроризмом, с распространением наркотических веществ, снижением уровня бедности, развитием здравоохранения, охраны окружающей среды, рациональное использование водных и энергетических ресурсов, развитие торговли, инвестиций, транспорта, оказание технической помощи путем привлечения специалистов к семинарам в учебных заведениях Японии, содействие в процесс вступления в ВТО, упрощение таможенных процедур и улучшение таможенного администрирования.
Для Таджикистана все эти вопросы имеют большое значение, и их решение на ряду с другими исследованиями будет способствовать укреплению регионального сотрудничества. Однако, в области экономики можно выделить ряд приоритетов, которые помогут Таджикистану повысить свой вклад в интеграционных процессах. Речь, прежде всего, идет о мерах по более полному использованию богатого биоклиматического потенциала Таджикистана. Помощь Японии Таджикистану в развитии и повышении эффективности богарного садоводства и виноградарства, овощеводства (на орошаемой пашне), переработка овощей и фруктов позволит Таджикистану в перспективе превратится в основного поставщика овощей, корнеплодов, фруктов, винограда, консервированной овощеплодной продукции, сухофруктов в другие страны Центральной Азии.
Страна нуждается также в инвестировании для повышения эффективности использования водных и энергетических (как гидроэнергетических, так и ископаемых) ресурсов. Особое значение имеет массовое производство оборудование для микро и малых ГЭС, солнечных, биохимических, ветряных энергоустановок и так далее. В этом плане, содействие Японии могло бы выражаться не только в инвестировании, но и в передаче соответствующих технологий.
Еpinetwork